——2013年11月26日在省十二屆人大常委會第五次會議上

省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員

省人大常委會預算工作委員會副主任  文富恒
 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
　　10月30日，省人大財政經(jīng)濟委員會收到了省人民政府提出的“關于《湖南省交通建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例(草案)》的議案”。為了審議好條例草案，我委在聽取省交通運輸廳關于條例立法情況介紹后，赴岳陽、郴州等市縣進行調(diào)研，實地察看了公路、橋梁、隧道、港口等工程現(xiàn)場，聽取了市縣政府匯報，與有關部門及人大代表、建設單位、施工單位負責同志進行了座談，并聽取了省發(fā)改委等8個省直部門的意見和建議。2013年11月13日，我委召開全體會議對條例草案進行了審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：
　　我委認為，近幾年來，我省交通基礎設施建設加快發(fā)展，截至今年10月底，全省高速公路通車和在建里程6451公里，國省干線公路通車和在建里程43614公里，農(nóng)村公路達19萬公里。交通快速發(fā)展，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展奠定了好的基礎。但由于交通工程建設周期長、作業(yè)環(huán)境復雜，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面還存在不少問題，主要是：交通建設工程市場不夠規(guī)范；一些從業(yè)單位質(zhì)量和安全意識淡薄，有意規(guī)避監(jiān)管，隨意壓縮施工工期、以次充好、偷工減料、違法分包、層層轉包；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，管理混亂；政府監(jiān)管難到位等。這些問題，嚴重影響交通建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。目前，國家尚未制定這方面的專門法律和行政法規(guī)，結合我省實際制定本條例，很有必要。條例草案符合法制統(tǒng)一原則，內(nèi)容基本可行。為進一步完善條例草案，提出以下意見。  
　　一、關于從業(yè)單位的責任和義務
　　強化從業(yè)單位的責任和義務，是保證交通建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基礎。條例草案在國家法律、行政法規(guī)的基礎上，對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)作了規(guī)范，但還不夠具體。建議根據(jù)交通工程的專業(yè)特點，對從業(yè)單位的責任和義務進行強化、補充和細化。主要包括：進一步強化建設單位或者業(yè)主單位對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的責任和義務，防止轉包和違法分包、加強合同履行監(jiān)督等；補充勘察、設計單位的責任和義務，強調(diào)設計深度要求，加強設計監(jiān)督，防止因勘察、設計問題影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；明確施工單位和監(jiān)理單位的責任和義務，防止以次充好、偷工減料、監(jiān)理不到位等問題。  
　　二、關于監(jiān)管主體的權利和義務
通過加大監(jiān)管力度，規(guī)范監(jiān)管主體行為，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，是本條例立法的重點。為此，建議對條例草案以下內(nèi)容進行相應修改。一是條例草案第三條規(guī)定，縣級以上交通行政主管部門和所屬的質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構負責本行政區(qū)域內(nèi)的交通建設工程質(zhì)量安全，這種屬地管理體制與現(xiàn)行管理體制不完全一致，需要進一步銜接和明確。二是條例草案第九條關于建設單位申請辦理監(jiān)督手續(xù)、第十條關于施工圖設計文件審查、第十二條關于設計變更審批等內(nèi)容，對監(jiān)管主體層級的規(guī)定不夠明確，具體程序也不夠細化，建議作相應修改完善。三是條例草案第三十四條和第三十五條規(guī)定的重點檢查名單制度和信用評價制度，是質(zhì)安監(jiān)管主體的重要監(jiān)管手段，建議按照權責相符的原則，明確要求質(zhì)安監(jiān)管機構應當及時公布事故情況、定期公布檢查情況和信用評價結果，提供免費查詢，接受社會監(jiān)督，并承擔相應的法律責任。  
　　三、關于試驗檢測
　　對交通建設工程質(zhì)量進行試驗檢測是加強監(jiān)管的重要手段，真實可靠的試驗檢測結果對于保證交通工程質(zhì)量具有重要意義。條例草案第十九條和第二十條對試驗檢測程序和采取招投標方式確定試驗檢測單位等作了規(guī)定，但沒有規(guī)定檢測費用由誰承擔，也沒有規(guī)定檢測單位相應的法律責任，建議補充完善。  
　　四、關于法律責任
　　條例草案法律責任部分對從業(yè)單位和監(jiān)管主體的違法行為設置了相應的處罰規(guī)定，但還不夠全面，建議作相應修改。主要是處罰方式比較單一，局限于罰款，缺少補救規(guī)定；罰款額度設置沒有與工程投資規(guī)模相銜接，與違法行為的危害程度結合也不夠緊密；對部分違法行為未設置處罰，或者處罰力度偏輕。  
　　五、其他修改意見
　?。ㄒ唬l例草案的調(diào)整對象包括交通建設工程質(zhì)量和交通建設工程安全生產(chǎn)兩個方面，為使表述更加明確，建議條例名稱修改為《湖南省交通建設工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，其他有關條款據(jù)此作相應修改。
　　（二）交通建設工程質(zhì)量安全涉及到住建、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等相關部門職責，與公路法、建筑法、招標投標法、特種設備法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)密切相關，建議條例草案進一步加強與相關部門職責和法律法規(guī)的銜接。
　?。ㄈ┑谌龡l第一款增加“將監(jiān)督管理經(jīng)費納入同級財政預算”，第二款“以下簡稱質(zhì)安管理機構”建議改為“以下簡稱質(zhì)安監(jiān)管機構”，其他條款據(jù)此作相應修改。
　?。ㄋ模┑诎藯l建議修改為“建設單位應當確保工程進度，保障工程建設的合理工期。任何單位和個人不得隨意壓縮或者延長合同約定的施工工期。”
　　以上意見，請審議。