湖南人大微信一、進(jìn)一步突出引導(dǎo)資金使用重點(diǎn)方面
省政府根據(jù)《審議意見》要求，突出省推進(jìn)新型工業(yè)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金(以下簡稱引導(dǎo)資金)使用重點(diǎn)，加強(qiáng)對引導(dǎo)資金的管理，充分發(fā)揮引導(dǎo)資金的效益。
一是取消獎勵。省經(jīng)信委、省財(cái)政廳嚴(yán)格按照引導(dǎo)資金用途安排使用，減少其他非新型工業(yè)化項(xiàng)目切塊支出，切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)資金使用效益。從2013年起，取消了全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化考核獎勵中對省直部門的獎勵資金，對市(州)、縣(市、區(qū))及企業(yè)的獎勵也以專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的方式下達(dá)，并明確不得用于發(fā)放個人獎勵。
二是創(chuàng)新方式。省經(jīng)信委、省財(cái)政廳積極研究探索工業(yè)領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金使用新方式，在不斷完善投資補(bǔ)助、貸款貼息等支持方式的同時，從2011年開始對部分引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目采用股權(quán)投資方式予以支持。
三是整合專項(xiàng)。2012年7月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于整合規(guī)范省級財(cái)政專項(xiàng)資金的意見》(湘政辦發(fā)〔2012〕58號)，省財(cái)政廳、省經(jīng)信委按照集中財(cái)力、突出重點(diǎn)、盤活存量、創(chuàng)新方式的原則，對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行了整合。在2014年預(yù)算編制中，省經(jīng)信委負(fù)責(zé)管理的6個部門預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，已經(jīng)整合歸并為 3個，并進(jìn)一步突出了整合后各專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)。
下一步，省政府對引導(dǎo)資金的安排將遵循突出重點(diǎn)、強(qiáng)化創(chuàng)新、“兩型”引領(lǐng)，注重效益的原則，圍繞推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)支持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目。突出支持機(jī)械裝備、鋼鐵有色，石化建材、輕紡食品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品開發(fā)及利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，國家和省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提高引導(dǎo)資金使用集中度。
二、進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)資金管理方面
一是修訂管理辦法。根據(jù)《審議意見》和省審計(jì)廳開展新型工業(yè)化引導(dǎo)資金專項(xiàng)審計(jì)中提出的意見，我省啟動了省推進(jìn)新型工業(yè)化引導(dǎo)資金管理辦法和項(xiàng)目驗(yàn)收辦法修訂工作，黃蘭香副省長對修訂工作提出了具體要求，并多次主持召開專題會議進(jìn)行研究。2014年6月12日，省政府辦公廳正式印發(fā)了《湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2014〕45號，以下簡稱《辦法》)。《辦法》調(diào)整了引導(dǎo)資金支持原則和扶持范圍，突出了支持重點(diǎn)；細(xì)化了項(xiàng)目申報(bào)條件、申報(bào)資料要求和申報(bào)程序；明確了項(xiàng)目補(bǔ)助額度的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；增加了社會公示的環(huán)節(jié)；規(guī)定了引導(dǎo)資金計(jì)劃下達(dá)及分批撥付的程序和要求；明確了項(xiàng)目和引導(dǎo)資金的后期監(jiān)管責(zé)任分工和問題追究處罰措施。省政府將要求有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行新的引導(dǎo)資金管理辦法，增強(qiáng)項(xiàng)目安排的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，推進(jìn)引導(dǎo)資金分配使用公平、公開、公正。
二是建設(shè)完善項(xiàng)目庫。為掌握全省工業(yè)和信息化領(lǐng)域項(xiàng)目情況，更好地開發(fā)建設(shè)新型工業(yè)化項(xiàng)目，科學(xué)合理使用專項(xiàng)資金， 2011年，省經(jīng)信委建成了“湖南省‘四千工程’項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了對新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能、信息化、中小企業(yè)等項(xiàng)目及相關(guān)專項(xiàng)資金的統(tǒng)一管理。2011年以來，引導(dǎo)資金等專項(xiàng)資金安排均從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)篩選項(xiàng)目予以支持。為加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌管理，2013年省財(cái)政廳建成了“湖南省財(cái)政企業(yè)項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包含項(xiàng)目申報(bào)、審批、跟蹤、查詢等十一大業(yè)務(wù)功能，覆蓋工業(yè)、科技、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算，并與省經(jīng)信委、省科技廳原有系統(tǒng)互聯(lián)互通。省財(cái)政、經(jīng)信、科技等部門將充分發(fā)揮已有項(xiàng)目庫系統(tǒng)的作用，強(qiáng)化政策公開，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，不斷提高管理效率和質(zhì)量，把有限的專項(xiàng)資金分配好、使用好、管理好。
三是強(qiáng)化資金績效評估。2012年9月，省政府下發(fā)了《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》(湘政發(fā)〔2012〕33號)，要求省財(cái)政加大預(yù)算績效管理推進(jìn)力度，逐步建立較為完善的預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效。2013年，省財(cái)政廳制定出臺了《湖南省預(yù)算績效管理工作規(guī)程(試行)》，明確在申報(bào)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的同時，要申報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)，以作為引導(dǎo)資金項(xiàng)目考核評估的依據(jù)。2014年，省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于做好2013年度專項(xiàng)資金重點(diǎn)績效評價工作的通知》(湘財(cái)績〔2014〕4號)，將省推進(jìn)新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金列為2014年重點(diǎn)績效評價專項(xiàng)，績效評價結(jié)果將作為安排項(xiàng)目、改進(jìn)引導(dǎo)資金管理的重要參考；下發(fā)了《關(guān)于開展2014年度省級財(cái)政專項(xiàng)資金績效運(yùn)行監(jiān)控試點(diǎn)工作的通知》(湘財(cái)績〔2014〕7號)，對2014年的省新型工業(yè)化引導(dǎo)資金等10個省級專項(xiàng)開展績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理試點(diǎn)。省經(jīng)信委、省財(cái)政廳為加大項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作力度，2014年1月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好省推進(jìn)新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知》(湘經(jīng)信投資〔2014〕20號)，就項(xiàng)目驗(yàn)收工作進(jìn)行了專門督促部署。在修訂后的引導(dǎo)資金項(xiàng)目驗(yàn)收辦法中，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目驗(yàn)收分級管理的原則和驗(yàn)收工作的組織程序，細(xì)化了項(xiàng)目驗(yàn)收條件和驗(yàn)收內(nèi)容，明確規(guī)定了項(xiàng)目驗(yàn)收時限，突出了驗(yàn)收重點(diǎn)，提高了驗(yàn)收工作的可操作性，并對項(xiàng)目驗(yàn)收中可能出現(xiàn)的問題明確提出了處置措施。
三、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面
一是營造公平公開的市場環(huán)境。建立公開透明、公平公正的項(xiàng)目論證機(jī)制，對于各類投資主體的項(xiàng)目一視同仁、公平對待，充分激發(fā)工業(yè)企業(yè)增加項(xiàng)目投入、推進(jìn)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)等方面的熱情。2014年，我省將預(yù)算公開作為財(cái)政改革的重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、提高預(yù)算透明度。對省級財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)行專項(xiàng)資金目錄公開、重大民生政策性資金分配結(jié)果公開、重大產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金全過程公開；對省新型工業(yè)化引導(dǎo)資金等20個省級重大產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金的管理，從制度辦法、申報(bào)流程、評審結(jié)果、分配結(jié)果、績效評價等五個方面推行全過程公開，力爭明年將全過程公開擴(kuò)大到所有省級專項(xiàng)資金。
二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府。大力推行電子政務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上虛擬辦事大廳建設(shè)和應(yīng)用，對于工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、減免稅確認(rèn)等業(yè)務(wù)一律實(shí)行網(wǎng)上辦理。強(qiáng)化審批日常監(jiān)管，落實(shí)《湖南省行政審批電子監(jiān)察工作規(guī)則(試行)》，除按照規(guī)定可不納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的外，全省各級各部門行政審批辦件100％上網(wǎng)運(yùn)行并納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)攬強(qiáng)包工程等不正之風(fēng)。深入開展“惠企政策落實(shí)年”活動，加大相關(guān)政策的貫徹落實(shí)力度，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。
三是深化投資體制改革和行政審批制度改革。按照國務(wù)院部署，我省編制發(fā)布了《湖南省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》，進(jìn)一步縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，確立企業(yè)投資主體地位。最大限度減少和下放一批對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可和審批，并依法及時向社會公布。對省本級新增設(shè)的行政審批項(xiàng)目，在省政府法制辦審查前須經(jīng)省審改辦同意，從而防止審批事項(xiàng)“邊減邊增”和“明減暗增”。為推動長沙市率先發(fā)展，發(fā)揮省會城市的輻射帶動作用，2013年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳以湘辦發(fā)〔2013〕27號文對長沙市下放45項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，其中，直接下放24項(xiàng)，委托下放21項(xiàng)。進(jìn)一步提高審批效率，最大限度地減少行政審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批程序，推行即時審批、限時審批、超時問責(zé)制度，對同一審批事項(xiàng)涉及2個以上部門的逐步實(shí)行聯(lián)合審批或并聯(lián)審批。
四是營造推進(jìn)新型工業(yè)化的良好氛圍。各級政府大力表彰有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、科技人員、經(jīng)營團(tuán)隊(duì)和生產(chǎn)班組；充分發(fā)揮人才支撐作用，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，采取兼職掛職、人才租賃、技術(shù)合作、項(xiàng)目開發(fā)等辦法引進(jìn)和培養(yǎng)國內(nèi)外高層次、高技能人才；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，省內(nèi)新聞媒體切實(shí)加大對投資理念先進(jìn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整得力、發(fā)展舉措有效的企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)典型的宣傳力度。
編輯：redcloud