湖南人大微信——2014年7月28日在省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上
省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝建輝
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：受省人民政府委托，現(xiàn)將我省2014年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審查。
一、關(guān)于上半年計(jì)劃執(zhí)行情況
今年以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速換檔的復(fù)雜局勢(shì)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，有效維護(hù)了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基本格局。
1、主要指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)?？偭恐笜?biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.3%，保持在中高速合理區(qū)間。三次產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.1%、10.2%和9.2%。夏糧獲得豐收，總產(chǎn)增長(zhǎng)5%。規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)11%，同比加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。需求指標(biāo)中部領(lǐng)先。投資、出口分別增長(zhǎng)21.2%和24.4%，穩(wěn)居中部第一；消費(fèi)增長(zhǎng)12.9%，位列第二。要素指標(biāo)匹配較好。工業(yè)用電量、貨物周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)5.2%和8%，同比提高2.3、0.1個(gè)百分點(diǎn)；新增貸款、實(shí)際利用外資、內(nèi)聯(lián)引資分別增長(zhǎng)14.4%、12.4%和14.2%；爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、獲批發(fā)行企業(yè)債券，以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、代發(fā)國(guó)債規(guī)模等，均穩(wěn)居全國(guó)前列。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重創(chuàng)新、主動(dòng)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)較好。規(guī)模工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)28.1%，電子信息、環(huán)保產(chǎn)業(yè)增幅超過(guò)30%，醫(yī)藥、汽車(chē)制造分別增長(zhǎng)19.2%和16.2%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)始發(fā)力，金融業(yè)增長(zhǎng)14%左右，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)助推電子商務(wù)交易總額增幅超過(guò)100%。投資結(jié)構(gòu)，民生、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長(zhǎng)45.4%、22.5%和31.6%，三產(chǎn)業(yè)投資占比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，億元以上新開(kāi)項(xiàng)目完成投資增長(zhǎng)23.7%。區(qū)域結(jié)構(gòu)，與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)聯(lián)度高的大湘南，及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力較好的長(zhǎng)株潭，總體表現(xiàn)好于其他板塊。永州、郴州規(guī)模工業(yè)增速居全省前兩位，衡陽(yáng)投資、財(cái)政收入全省第二，長(zhǎng)沙消費(fèi)、湘潭投資分居全省第一。平臺(tái)支撐能力增強(qiáng)，省級(jí)及以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比首次超過(guò)50%。
3、改革開(kāi)放活力初顯。從重點(diǎn)改革看，商事登記制度改革增強(qiáng)了全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。新設(shè)工商注冊(cè)企業(yè)凈增3.87萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)85.1%。投融資體制改革調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資的力量。民間投資增長(zhǎng)23.1%，占全部投資的67.1%，提高1個(gè)百分點(diǎn)。政府投入方式創(chuàng)新發(fā)揮了創(chuàng)投基金的孵化作用，新獲批3支國(guó)家參股創(chuàng)投基金，有效引導(dǎo)了社會(huì)資本。“營(yíng)改增”試點(diǎn)、稅收減免優(yōu)惠釋放了服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)盈利空間，累計(jì)減免各項(xiàng)增值稅43億元。從對(duì)外開(kāi)放看，進(jìn)出口增長(zhǎng)18.7%，高于一季度14.5個(gè)百分點(diǎn)。新引進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1306個(gè)，其中2億元以上項(xiàng)目130個(gè)，總投資超過(guò)1200億元。衡陽(yáng)、湘潭綜保區(qū)順利推進(jìn)，岳陽(yáng)城陵磯綜保區(qū)及汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口指定口岸成功獲批。
4、質(zhì)量效益持續(xù)改善。公共財(cái)政收入中速增長(zhǎng)6.5%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8%，其中，稅收收入增長(zhǎng)8%，占比保持在60%以上。1-5月，規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)4%，40個(gè)大類(lèi)行業(yè)中，38個(gè)整體盈利。城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9.8%和12.1%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%，漲幅穩(wěn)中有降。湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”順利推進(jìn)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5.2%。
5、社會(huì)民生保障有力。教育、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障等民生支出占公共財(cái)政支出的64.8%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)45.9萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)18.8萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)48萬(wàn)人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的61.2%、62.5%和96%。應(yīng)屆高校畢業(yè)生簽約率67.2%，同比基本持平。公租房（含廉租房）、城市棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工率達(dá)到87.4%和88%。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月360元和203元。
但必須清醒地看到，當(dāng)前的穩(wěn)，是經(jīng)濟(jì)總體下行狀態(tài)下的穩(wěn)，是投資、規(guī)模工業(yè)、財(cái)稅等主要指標(biāo)逐步回落下的穩(wěn)。對(duì)照年初計(jì)劃，除進(jìn)出口、農(nóng)村居民收入、節(jié)能、物價(jià)、就業(yè)等5項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超出預(yù)期外，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)、投資、消費(fèi)、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民收入等6項(xiàng)指標(biāo)低于預(yù)期（見(jiàn)附表）。特別是與全國(guó)出現(xiàn)企穩(wěn)跡象、東部地區(qū)有所回暖相比，我省受制于產(chǎn)業(yè)層次較低、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在本輪大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型中表現(xiàn)出一定的滯后性，部分重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚、隱憂(yōu)逐步顯現(xiàn)，進(jìn)一步下行的壓力相對(duì)更大。
1、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)還不牢固。從投資看，主要是企業(yè)投資意愿普遍不強(qiáng)。工業(yè)投資增長(zhǎng)17%，同比回落9.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近10年來(lái)新低；占全部投資的比重下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。一些生產(chǎn)形勢(shì)較好的企業(yè)也在主動(dòng)收縮投資規(guī)模、拉長(zhǎng)投資周期。同時(shí)，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備開(kāi)發(fā)不足，新開(kāi)項(xiàng)目個(gè)數(shù)僅增長(zhǎng)0.9%，回落19.1個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)看，產(chǎn)能過(guò)剩與需求不足的矛盾短期內(nèi)難以化解。PPI下降1.6%，連續(xù)26個(gè)月下跌，工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)能利用率始終在75%的低位水平波動(dòng)，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率一直在98%左右徘徊，利潤(rùn)增幅不到全國(guó)的一半。特別是與投資相關(guān)的傳統(tǒng)行業(yè)占比重、下降快。6月當(dāng)月，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、鋼鐵分別下降7.9%和2.9%，占規(guī)模工業(yè)10%左右的煙、酒等消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)分別下降6%和0.9%。電子信息、醫(yī)藥、汽車(chē)等新興行業(yè)規(guī)模較小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，新增長(zhǎng)點(diǎn)難以對(duì)沖傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)的收縮。從要素指標(biāo)看，工業(yè)用電量、貨物周轉(zhuǎn)量分別比一季度回落3.2和0.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)活躍度有趨弱跡象。
2、企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難。調(diào)研表明，今年新貸、續(xù)貸利率比去年提高10%-20%，企業(yè)融資綜合成本上升10%以上，用工成本上漲15%左右。1-5月，規(guī)模工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款增長(zhǎng)20.1%，高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11.9個(gè)百分點(diǎn)。中小企業(yè)融資困難更大。目前，有貸款需求的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中，73.5%得不到貸款，部分市州中小企業(yè)貸款滿(mǎn)足率僅為18%左右，少數(shù)地區(qū)、少數(shù)企業(yè)民間借貸資金鏈開(kāi)始斷裂。在上半年社會(huì)融資規(guī)模同比多增188億元、市場(chǎng)流動(dòng)性相對(duì)充裕的情況下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然融資難、融資貴，主要原因：一是二季度貸款資產(chǎn)質(zhì)量指數(shù)降至10年來(lái)新低，銀行謹(jǐn)慎放貸、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的壓力增加。二是前期投放的信貸資金較多沉淀在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和低效率企業(yè)，實(shí)際可利用的信貸資源減少。三是銀行傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)受諸多監(jiān)管限制，資金轉(zhuǎn)向各類(lèi)表外業(yè)務(wù)投放，融資中間環(huán)節(jié)增多。加上社會(huì)信用基礎(chǔ)制度還不完備，商業(yè)銀行提高風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，也推高了企業(yè)融資成本。四是財(cái)政收入增幅放緩與到期償債壓力上升相互疊加，削弱了政府“輸血”能力。
3、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整可能引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)。商品房市場(chǎng)“量?jī)r(jià)齊跌”，銷(xiāo)售面積、銷(xiāo)售額分別下降9.4%和10.3%，同比回落33.2、43.6個(gè)百分點(diǎn)。目前，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的影響開(kāi)始在多個(gè)領(lǐng)域顯現(xiàn)。一是投資。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速回落8.7個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資比重由去年同期14.8%下降到13.5%。二是消費(fèi)。家用電器、家具、建筑及裝潢材料類(lèi)消費(fèi)回落幅度均超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)。三是稅收。土地增值稅、耕地占用稅、契稅增速大幅回落16.5、54.7和34.4個(gè)百分點(diǎn)。這既是前期調(diào)控政策效果的顯現(xiàn)，也是去年市場(chǎng)過(guò)旺后的自然調(diào)整，還是產(chǎn)業(yè)集聚度和城鎮(zhèn)化水平低等結(jié)構(gòu)性因素的反映，有一定客觀必然性。但在經(jīng)濟(jì)整體下行壓力較大的情況下，要警惕和防止其引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、帶來(lái)的沖擊。
4、保持財(cái)政收支平衡壓力增大。公共財(cái)政收入、地方財(cái)政收入增速同比分別放緩8.6和8.2個(gè)百分點(diǎn)。主體稅種增長(zhǎng)緩慢，增值稅僅增長(zhǎng)2.4%，營(yíng)業(yè)稅下降0.9%。主體稅源增幅回落，成品油、機(jī)械交通、煤炭、有色金屬等4大行業(yè)合計(jì)減收30.6億元，煙草、房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)稅收放緩幅度均超過(guò)10百分點(diǎn)。區(qū)域增收不平衡，123個(gè)縣市區(qū)中，66個(gè)公共財(cái)政收入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，20個(gè)負(fù)增長(zhǎng)。這有各級(jí)政府主動(dòng)“擠水分”的工作原因，也有積極推進(jìn)“營(yíng)改增”、取消和停征行政事業(yè)性收費(fèi)等改革和政策原因，還有經(jīng)濟(jì)增速下行、重點(diǎn)行業(yè)低迷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、價(jià)格水平走低等市場(chǎng)影響。同時(shí)，社會(huì)保障、民生工程、生態(tài)建設(shè)等剛性支出持續(xù)增加，財(cái)政收支平衡面臨較大壓力。
二、關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的初步預(yù)判
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的下行，是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后修復(fù)轉(zhuǎn)型時(shí)期的客觀反映，也是經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后必須經(jīng)歷的階段性調(diào)整。盡管面臨一系列矛盾和問(wèn)題，但長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的有利條件也在增多。特別是宏觀政策的刺激效應(yīng)有望加速釋放，擴(kuò)大有效投資、強(qiáng)化實(shí)體產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇集中顯現(xiàn)，三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較多利好因素，總體走勢(shì)將好于上半年。一是從外部環(huán)境看，二季度以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的動(dòng)力有所增強(qiáng)。特別是美國(guó)，在經(jīng)歷一季度負(fù)增長(zhǎng)后，二季度PMI、消費(fèi)信貸、新房開(kāi)工等關(guān)鍵指標(biāo)企穩(wěn)回升，預(yù)計(jì)三季度增長(zhǎng)4.1%。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨于好轉(zhuǎn)，二季度增長(zhǎng)7.5%，高于一季度0.1個(gè)百分點(diǎn)，三季度可望回升至7.6%左右。二是從宏觀政策看，今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院共召開(kāi)21次常務(wù)會(huì)議，相繼出臺(tái)了支持鐵路、棚戶(hù)區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老及石化、核電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革行政審批制度、發(fā)布80個(gè)社會(huì)資本投資示范項(xiàng)目、出臺(tái)資本市場(chǎng)“新國(guó)九條”、實(shí)施定向降準(zhǔn)、激活財(cái)政存量資金等一系列“微刺激”政策，實(shí)施了“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，其效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，并有望加快釋放。三是從市場(chǎng)信心看，6月份，我省PMI達(dá)50.9%，連續(xù)3個(gè)月在擴(kuò)張區(qū)間運(yùn)行。特別是產(chǎn)品訂單指數(shù)連續(xù)4個(gè)月回升，企業(yè)信心總體呈現(xiàn)趨強(qiáng)跡象。6月末，貸款余額在連續(xù)4個(gè)月減緩后首次出現(xiàn)反彈，投放力度逐月加大。上半年合同利用外資增長(zhǎng)43.6%，新批外商投資總額3000萬(wàn)美元以上重大項(xiàng)目19個(gè)，增長(zhǎng)18.8%。“滬洽周”省市兩級(jí)簽約引資額超過(guò)2600億元，創(chuàng)歷史新高。反映外界對(duì)我省發(fā)展前景依然看好。四是從項(xiàng)目投資看，創(chuàng)芯集成電路、南車(chē)時(shí)代，以及旗濱玻璃、上海大眾基地等項(xiàng)目已經(jīng)或即將竣工投產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)能接續(xù)情況整體向好。考慮到上海自貿(mào)區(qū)模式將優(yōu)先在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶推廣復(fù)制，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，省內(nèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、住宅產(chǎn)業(yè)化等產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，我省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備開(kāi)發(fā)后勁趨于增強(qiáng)。下階段，中央將圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、能源建設(shè)、石化基地、農(nóng)田水利、生態(tài)治理、健康養(yǎng)老等7大領(lǐng)域，提前啟動(dòng)一批重大規(guī)劃項(xiàng)目，有利于我省加快項(xiàng)目開(kāi)工。預(yù)計(jì)下半年，全省鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、能源、水利、城建等重大基礎(chǔ)設(shè)施及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有望完成投資1900億元左右。五是從改革紅利看，戶(hù)籍制度改革全面拉開(kāi)，新型城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的帶動(dòng)作用有望加快顯現(xiàn)。深化財(cái)稅體制改革總體方案的出臺(tái)，有利于增強(qiáng)地方政府推動(dòng)發(fā)展的能力和動(dòng)力。省內(nèi)即將出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本參與公共領(lǐng)域投資的政策意見(jiàn)，突出醫(yī)療、教育、金融、養(yǎng)老等10大重點(diǎn)行業(yè)，推出一批示范項(xiàng)目并向社會(huì)發(fā)布，民間投資潛力將加快釋放。商事登記制度改革全面推開(kāi)，也將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力。
綜合判斷，下階段，只要充分引導(dǎo)好、發(fā)揮好、利用好以上積極力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、完成全年主要預(yù)期目標(biāo)，有條件、有基礎(chǔ)、有可能。必須保持定力、堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為。
三、關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)工作的主要措施
下半年，要按照中央和省委的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞全年目標(biāo)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施，在以下5個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力：
1、著力擴(kuò)大有效投資。繼續(xù)推進(jìn)“9312”投資促進(jìn)計(jì)劃。強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)。鐵路，在加快懷邵衡建設(shè)的同時(shí)，確保黔張常、蒙華、渝懷年內(nèi)開(kāi)工，爭(zhēng)取新開(kāi)常益長(zhǎng)鐵路。公路，確保年內(nèi)開(kāi)工600公里高速公路，力爭(zhēng)公路總投資超過(guò)600億元。能源，重點(diǎn)抓好神華永州、氣化湖南、農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目。水利，突出抓好涔天河水庫(kù)擴(kuò)建、農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目，并圍繞洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)一批河湖連通、生態(tài)治理等重點(diǎn)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力抓好上海大眾、藍(lán)思新材料面板、格力電器、中煙技改、株洲南車(chē)、湘中國(guó)際物流園等重大項(xiàng)目。民生工程，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)抓好“兩房?jī)膳?rdquo;、“兩供兩治”等重大項(xiàng)目。加快財(cái)政資金撥付，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。強(qiáng)化項(xiàng)目落地。堅(jiān)持一個(gè)項(xiàng)目一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底，集中***用地、拆遷、融資、環(huán)保等“最后一公里”難題。強(qiáng)化項(xiàng)目前期儲(chǔ)備。加強(qiáng)與國(guó)家部委對(duì)接，力爭(zhēng)一批鐵路、能源、水利、信息、生態(tài)治理等重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家籠子。
2、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，落實(shí)賦予園區(qū)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等政策，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升綜合承載力。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)投、風(fēng)投等基金引導(dǎo)作用，孵化和扶持高新技術(shù)企業(yè)，加快文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育一批新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、工程機(jī)械等投資型產(chǎn)業(yè)，以及食品、建材、紡織等消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造、創(chuàng)新商業(yè)模式，升級(jí)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國(guó)際合作，支持產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)龍頭企業(yè)積極“走出去”，轉(zhuǎn)移一批過(guò)剩產(chǎn)能。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、珠三角的區(qū)域合作，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，加大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，引進(jìn)一批戰(zhàn)略性合作伙伴。
3、著力釋放消費(fèi)潛力。培育新型消費(fèi)。大力發(fā)展信息、文化、健康、養(yǎng)老等新興消費(fèi)，加快發(fā)展電子商務(wù)，通過(guò)網(wǎng)購(gòu)、代購(gòu)、折扣店等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)國(guó)際高端品牌消費(fèi)。穩(wěn)定住房消費(fèi)。堅(jiān)持分城施策，用活用好限購(gòu)和首套購(gòu)房信貸優(yōu)惠政策，釋放剛性需求；運(yùn)用激勵(lì)政策，激活“二手房”市場(chǎng)，提高房地產(chǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)，完善就醫(yī)、就學(xué)、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等配套設(shè)施，釋放改善性購(gòu)房需求。研究相關(guān)政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)工業(yè)、文化、科技、旅游、養(yǎng)老等新興地產(chǎn)，創(chuàng)造新型需求。加強(qiáng)輿論正向引導(dǎo)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)商合理控制開(kāi)發(fā)節(jié)奏、消費(fèi)者改變持幣觀望的預(yù)期。挖掘農(nóng)村消費(fèi)。優(yōu)化農(nóng)村路、電、氣網(wǎng)，大力改善農(nóng)村消費(fèi)條件，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。
4、著力深化重點(diǎn)改革。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、行政審批、商事登記、財(cái)稅、投融資、國(guó)企和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)改革。堅(jiān)定不移實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，大力解決前置審批下放不同步、不協(xié)調(diào)，后續(xù)監(jiān)管不到位、不配套等問(wèn)題，實(shí)行負(fù)面清單、流程清單、監(jiān)管清單制度。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，把該下放的權(quán)力放到底，為企業(yè)和投資者再松綁、再減負(fù)。在有收益、有回報(bào)的政府投資領(lǐng)域，充分激活民間資本。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，放開(kāi)一批環(huán)境不受損、國(guó)有資本不參股的民間投資項(xiàng)目；事務(wù)性管理服務(wù)領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。積極申報(bào)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，爭(zhēng)取早日獲批長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)。
5、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞***中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，集中精力、抓好服務(wù)。政策環(huán)境，全面落實(shí)已出臺(tái)政策，對(duì)執(zhí)行不力的，實(shí)行清單管理。密切跟蹤國(guó)家政策動(dòng)向，及時(shí)研究出臺(tái)省內(nèi)實(shí)施方案，針對(duì)性建立政策“儲(chǔ)備箱”。充分發(fā)揮政府采購(gòu)作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)。金融環(huán)境，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)市場(chǎng)前景好、資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的企業(yè)不提前抽貸、不硬性壓貸，并通過(guò)貸款展期、重組等方式，滿(mǎn)足企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，探索建立銀行-擔(dān)保-園區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)批量貸款，推動(dòng)發(fā)行小微企業(yè)扶持債、中小企業(yè)集合債。政務(wù)環(huán)境，研究制定涉企收費(fèi)目錄清單，清單之外收費(fèi)一律禁止。減少涉企檢查，讓企業(yè)有清靜期。注重涵養(yǎng)稅源，發(fā)揮財(cái)稅改革的“放水養(yǎng)魚(yú)”作用。社會(huì)環(huán)境，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)建誠(chéng)信企業(yè)示范激勵(lì)、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。
此外，要統(tǒng)籌抓好糧食收儲(chǔ)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)維穩(wěn)等工作，高度重視、密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)變化。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極謀劃好“十三五”規(guī)劃。
編輯：redcloud