湖南人大微信——2014年5月28日在省十二屆人大常委會第九次會議上
省財政廳廳長 鄭建新
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：受省人民政府委托，現提出2014年我省地方政府債券資金安排及省級預算調整方案（草案），請予審查。
一、2014年地方政府債券政策要求
2014年，中央代理發(fā)行地方政府債券總規(guī)模為4000億元，比上年增加500億元，增長14.3%。中央分配我省的額度為183億元，比上年增加29億元，增長18.8%，總量居全國第4位，增幅高于各省市平均水平。根據《財政部關于做好發(fā)行2014年地方政府債券有關工作的通知》（財預〔2014〕66號），今年地方政府債券發(fā)行、使用和償還等方面的政策與往年大體一致，主要是以下四個方面：
（一）使用方向。債券資金要加大對保障改善民生和經濟結構調整的支持力度，優(yōu)先用于保障性安居工程等重大公益性項目支出，債務風險較高的地區(qū)應主要用于在建公益性項目后續(xù)融資，堅決杜絕債券資金用于樓堂館所等中央明令禁止的項目建設支出，不得用于經常性支出。
?。ǘ﹤谙?。2014年地方政府債券期限分為3年、5年和7年三種，結構比例為4：4：2。
?。ㄈ┕芾矸绞?。各省要根據審查批準的債券收支預算，結合項目建設進度，編制本地區(qū)2014年地方政府債券發(fā)行計劃。債券資金安排使用方案要編制預算調整方案，報同級人大常委會審查批準，并將經同級人大常委會審批的債券安排使用方案報財政部備案。
?。ㄋ模┻€本付息。各省要統(tǒng)籌安排本地區(qū)綜合財力，及時向財政部上繳各年度的地方政府債券本息、發(fā)行費等資金，對未按時上繳的地方政府債券本息、發(fā)行費和罰息等資金，財政部在辦理中央與地方財政結算時將如數扣繳。
二、我省2014年債券資金分配管理的意見
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一是向下傾斜、扶持基層。債券資金由省統(tǒng)一測算分配，分級使用，分級償還。進一步加大對市縣的支持力度，盡力增加轉貸市縣的債券規(guī)模，幫助市縣緩解公共工程建設融資難題，從而通過結構調整騰出更多財力，減輕市縣第三步規(guī)范津補貼政策實施后的收支壓力。
二是集中使用、突出重點。在資金投向上，緊扣中央和省的部署要求，提高資金使用集中度，主要用于支持保障性安居工程、污水垃圾處理設施建設等重點民生工程，以及普通公路、鐵路、機場、水利等重大基礎設施建設，一律不得用于樓堂館所建設和經常性開支。
三是規(guī)范管理、防控風險。嚴格落實《湖南省政府性債務管理實施細則》，建立健全政府性債務風險預警機制。在測算分配轉貸市縣債券資金時，重點向償債能力強的地區(qū)傾斜，兼顧財力水平偏低地區(qū)的融資困難，并根據各地債務風險水平進行調整，債務率高、債務風險大的，相應調減其分配額度。
?。ǘ┌才欧桨?br /> 全省債券資金183億元，比上年增加29億元，安排省級78億元，與上年持平，占42.6%；轉貸市縣105億元，比上年增加29億元，占57.4%。具體安排情況如下：
省級債券資金安排78億元。除償還2011年到期債券22.5億元外，其余55.5億元主要用于以下幾個方面：
一是保障性住房支出20億元。2014年，中央下達我省保障性安居工程目標任務44萬套、預計下達農村危房改造任務15萬戶。根據《關于加快推進“兩房兩棚”建設有關問題的會議紀要》（湘府閱〔2014〕21號），省級需安排配套資金41.5億元，從債券資金中安排20億元。
二是長株潭城際軌道建設15億元。根據項目概算，長株潭城際軌道總投資為240.8億元，其中，省級資本金投入30億元。該項目計劃2016年建成通車，目前累計已完成投資98.6億元。按照工程建設進度，今年從債券資金中安排省級資本金15億元，用于長株潭城際軌道建設。
三是鐵路建設10億元。根據我省鐵路建設規(guī)劃和工程建設進度，安排省級資本金10億元，其中，全省在建及工程收尾的6條鐵路（湘桂復線、衡茶吉鐵路、滬昆客運專線、婁邵鐵路、石長復線鐵路、蒙西至華中煤運通道）資本金5.3億元，新開工的懷邵衡鐵路資本金4.7億元。
四是重大水利項目投入5億元。根據省級水利配套投入方案，從債券資金中安排5億元，支持涔天河水庫、農村安全飲水等重大水利基礎設施建設。
五是機場建設3.6億元。根據《關于長沙黃花國際機場飛行區(qū)東擴工程建設有關問題的會議紀要》（湘府辦閱〔2013〕19號），長沙機場飛行區(qū)東擴工程省政府承擔7.2億元，分3年到位，2014年需安排50%計3.6億元。
六是耕地重金屬污染綜合防治1.9億元。我省已被中央列為耕地重金屬污染綜合治理試點，經初步銜接，中央第一批補助資金11.6億元即將下達，從債券資金中安排1.9億元，與中央補助統(tǒng)籌使用，支持全省耕地重金屬污染防治工作。
省轉貸市縣105億元。選取財力規(guī)模、面積、人口為基準因素，以債務風險水平、未來償債能力、對上依賴程度、重大基礎設施項目配套需求量、債務管理工作績效等為調整因素測算分配，重點向償債能力強、債務風險低、配套壓力大的市縣傾斜。
三、省級預算調整方案（草案）
根據地方政府債券資金安排方案，2014年省級收入合計調整為2470.8億元（其中：地方收入340.8億元，中央補助收入1884.3億元，財政部代理發(fā)行地方政府債券收入183億元，市縣上解收入55.7億元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金7億元），與省十二屆人大三次會議審議通過的省級年初預算相比增加183億元。省級支出合計調整為2470.8億元（其中：省級財政支出522.2億元，上解中央支出26.9億元，轉貸市縣地方政府債券支出105億元，補助市縣支出1813億元，援助其他地區(qū)支出3.7億元），比年初預算增加183億元，其中省級財政支出增加78億元，轉貸市縣地方政府債券支出增加105億元。收支保持平衡。
省級預算調整方案（草案）經省人大常委會審查批準后，我們將抓緊與財政部銜接發(fā)行事項，并會同各相關部門切實加強資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金使用效益和政策效應，確保資金使用合規(guī)、撥付及時、安全高效。
編輯：redcloud