湖南人大微信——2014年5月28日在省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上
省水利廳廳長(zhǎng) 詹曉安
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：受省人民政府委托，現(xiàn)將我省小型農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、我省近年小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要成效
我省現(xiàn)有小型灌區(qū)7．3萬(wàn)處，灌溉面積1731萬(wàn)畝，共有塘壩166多萬(wàn)處、各類渠道56萬(wàn)公里、小水窖和小水池4．6萬(wàn)余處、機(jī)電井623萬(wàn)眼。近年來(lái)，特別是2011年中央1號(hào)文件和省委1號(hào)文件出臺(tái)以來(lái)，我省小型農(nóng)田水利建設(shè)全面提速，共新增、恢復(fù)和改善灌溉面積781萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力231萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力得到明顯增強(qiáng)。主要成效表現(xiàn)為：
?。ㄒ唬└骷?jí)政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)更加重視。歷屆省委、省政府高度重視小型農(nóng)田水利建設(shè)，省政府連續(xù)18年開展每年一度的‘‘芙蓉杯”水利建設(shè)競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，把小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重點(diǎn)考核之一。特別是為應(yīng)對(duì)2013年大旱，省委、省政府專門下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見》 （湘發(fā)2013）9號(hào)），力爭(zhēng)連續(xù)五年由省級(jí)每年投入10億元，五年帶動(dòng)全社會(huì)投入200億元，打響了全省“五小水利”工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。各市州、縣市區(qū)人民政府也將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為政府重點(diǎn)工作內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)施考核，積極籌措資金。去冬今春，全省初步安排小型農(nóng)田水利獎(jiǎng)補(bǔ)資金約13億元，確保了小型農(nóng)田水利建設(shè)工作有力推進(jìn)。
?。ǘ逗鲜⌒⌒娃r(nóng)田水利條例》貫徹有力。2010年11月《湖南省小型農(nóng)田水利條例》正式實(shí)施，有力推進(jìn)了全省小型農(nóng)田水利建設(shè)。四年來(lái)，全省共有14個(gè)市州和118個(gè)縣市區(qū)已將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立了小型農(nóng)田水利建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。配套出臺(tái)了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)規(guī)模較小的小型農(nóng)田水利工程，積極推廣農(nóng)民直接參與的建設(shè)管理新模式，充分發(fā)揮群眾積極性。研究制定了《湖南省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》，省財(cái)政建立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，各市州、縣市區(qū)設(shè)立的小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)9億元。
?。ㄈ┬⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)投入不斷增加。針對(duì)“兩工”取消后小型農(nóng)田水利建設(shè)投入大幅減少的突出問(wèn)題，省政府《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》明確要求：建立穩(wěn)定、多元化的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持的同時(shí)，統(tǒng)籌使用農(nóng)村各類涉水資金，注重發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，并大力發(fā)展民營(yíng)水利、鼓勵(lì)和支持社會(huì)捐資辦水利。其中，財(cái)政、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開等部門2011年以來(lái)累計(jì)投入農(nóng)田水利建設(shè)資金217．9億元（2011年59．9億元，2012年75億元，2013年83億元），年均增幅達(dá)11％。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)工程項(xiàng)目有效推進(jìn)。全省水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、扶貧等職能部門， 以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破， 以點(diǎn)帶面，全力推進(jìn)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐全面加快。2009年以來(lái)，全省實(shí)施了五批95個(gè)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，共下達(dá)投資計(jì)劃44．11億元，共新建和改造渠道1．66萬(wàn)公里，新建和整修塘壩1．54萬(wàn)處，新建和配套引水堰閘 1595處，新建和配套小型泵站1890處，建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積29．17萬(wàn)畝；2011年以來(lái)，通過(guò)國(guó)土整治、新增千億斤糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧整村推進(jìn)等資金，完成小型農(nóng)田水利資金投入193．2億元，興修渠道5．31萬(wàn)公里，整修塘壩7953口，新修改造泵站機(jī)埠5854座，改造中低產(chǎn)田283萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田802萬(wàn)畝。
?。ㄎ澹┺r(nóng)田水利體制機(jī)制改革持續(xù)深化。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。完成了《湖南省縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》，全省120個(gè)縣市區(qū)相應(yīng)編制了縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃， 以規(guī)劃整合項(xiàng)目、整合資金，推動(dòng)了全省小型農(nóng)田水利建設(shè)有序開展。二是強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系建設(shè)。加快基層水利服務(wù)體系改革，到2013年底， 已建立水利站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2224個(gè) （其中單獨(dú)設(shè)置的有1594個(gè)）， 占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的99．6％；全省已建立農(nóng)民用水合作組織2299個(gè)，提高了基層水利服務(wù)能力。三是推行生態(tài)理念。各部門在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中積極推行生態(tài)理念，倡導(dǎo)工程布局與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，盡量減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，打造實(shí)用、好用、耐用的生態(tài)型工程。
二、當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)面臨的主要問(wèn)題
（一）小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱。全省小型農(nóng)田水利王程數(shù)量眾多，盡管近年來(lái)水利投入不斷加大，但因歷史欠賬多，工程年久失修，塘壩淤積、渠道損毀、泵站老化等現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，局部小型農(nóng)田水利設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程效益不斷衰減，工程抗旱能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省166萬(wàn)處塘壩實(shí)際蓄水能力僅為原有的60％，14．2萬(wàn)公里小型渠道襯砌率僅15％，5萬(wàn)多處泵站已實(shí)施改造的還不足3％。
?。ǘ┩度肓Χ扰c建設(shè)需求仍有較大差距。在政府資金投入方面，盡管政府投入逐年加大，仍難以彌補(bǔ)缺口。按照《湖南省縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃報(bào)告》，到2020年全省需投入997．5億元，即年均需投入約 100億元。而近幾年全省各類資金年均投入約為70億元（含中央資金），難以滿足工程建設(shè)需求。特別是邊遠(yuǎn)分散工程，獲得中央和省級(jí)資金的投入相對(duì)較少，加之當(dāng)?shù)卣?cái)力不足，建設(shè)資金不足問(wèn)題更加突出。在群眾籌資投勞方面，2003年取消農(nóng)村“兩工”后，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)困難增加，農(nóng)民投勞工日由以前的年約3．5億個(gè)工日減少到目前的約0．14億工日。加之受農(nóng)業(yè)比較效益不高、農(nóng)民投入意愿下降，籌資投勞下降十分明顯。在吸收社會(huì)資金方面，農(nóng)田水利建設(shè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)少、周期長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)資本吸引力不足。
（三）工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一。目前農(nóng)田水利工程建設(shè)除水利部門外，還有其他多個(gè)部門參與建設(shè)，各部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的要求往往局限于本部門工作特點(diǎn)，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一、不健全，部分工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、個(gè)別施工質(zhì)量不優(yōu)良、工程效益不明顯。少數(shù)工程設(shè)計(jì)生態(tài)意識(shí)和前瞻性不夠，完工后反而造成局部生態(tài)破壞。
（四）工程建后管護(hù)難度較大。當(dāng)前，小農(nóng)水工程重建輕管思想仍然存在、管護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏，小型農(nóng)田水利工程管護(hù)不到位問(wèn)題比較突出。按照規(guī)定，跨村工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管，村內(nèi)工程由村級(jí)組織管，并鼓勵(lì)用水合作組織管理。實(shí)際上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人手少，缺乏技術(shù)，難以承擔(dān)繁重管護(hù)任務(wù)，加上大部分地方?jīng)]有安排小型農(nóng)田水利管護(hù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法開展管護(hù)工作。而村級(jí)組織和用水合作組織也由于經(jīng)費(fèi)所限，管護(hù)意愿極低。
三、下一階段小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要措施
按照省委、省政府湘發(fā)（2013）9號(hào)文件精神，到2017年，我省要力爭(zhēng)完成小型農(nóng)田水利建設(shè)投資200億元，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積1220萬(wàn)畝，新增蓄（提）水能力5．88億方，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省旱澇保收農(nóng)田面積4000萬(wàn)畝。為確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，下一階段將采取以下措施：
?。ㄒ唬┤尕瀼芈鋵?shí)法規(guī)政策。認(rèn)真落實(shí)《湖南省小型農(nóng)田水利條例》和中央、省委、省政府關(guān)于加快農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)政策，將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入省市縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府工作重點(diǎn)。建立地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各縣市區(qū)作為責(zé)任主體，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作權(quán)責(zé)，切實(shí)發(fā)揮其在統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)籌、資金整合、群眾發(fā)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。繼續(xù)完善投入機(jī)制，創(chuàng)新建管機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分調(diào)動(dòng)群眾參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
（二）進(jìn)一步加大投入力度。一是建立健全以公共財(cái)政為主的多元化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央加大對(duì)我省小型農(nóng)田水利建設(shè)資金投入；二是從土地出讓收益中足額計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，進(jìn)一步提高村內(nèi)小型水利設(shè)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)額度，逐年增加省級(jí)財(cái)政增量資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)比重；三是督促市縣政府建立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步增加小農(nóng)水專項(xiàng)資金投入； 四是引入社會(huì)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織、個(gè)人等符合條件的投資主體， 以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。
?。ㄈ┩晟粕嫠块T協(xié)調(diào)機(jī)制。一是強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃的引領(lǐng)作用，將農(nóng)田水利規(guī)劃作為安排小型農(nóng)田水利項(xiàng)目和建設(shè)資金的重要依據(jù)，任何單位和個(gè)人實(shí)施小型農(nóng)田水利項(xiàng)目應(yīng)遵守規(guī)劃，應(yīng)符合水利建設(shè)規(guī)程規(guī)范。二是繼續(xù)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)作用，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各司其職、形成合力”原則，不斷完善聯(lián)席會(huì)議制度，形成有效的分工協(xié)作機(jī)制，把項(xiàng)目和資金有效整合起來(lái)。三是盡快建立小型農(nóng)田水利建設(shè)信息平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)，最大程度發(fā)揮資金的效益。
?。ㄋ模┩茝V生態(tài)建設(shè)理念和高效節(jié)水灌溉技術(shù)。一方面繼續(xù)支持小型農(nóng)田水利生態(tài)建設(shè)，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)做到投資與效益相匹配，將灌溉排水需求與農(nóng)田生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，項(xiàng)目施工推廣生態(tài)護(hù)砌方式和環(huán)保工藝，盡可能的保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。另一方面大力推廣和普及節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 以城郊縣、丘陵區(qū)等具備推廣條件的地方為重點(diǎn)，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)。
（五）發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。尊重農(nóng)民群眾的主體地位和建設(shè)意愿，更多運(yùn)用“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾投工、投勞、投資，廣泛宣傳中央、省委省政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持， 引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的方式，探索農(nóng)民群眾自選、自建、自管、自用的模式。
?。┎粩嗌罨攸c(diǎn)環(huán)節(jié)改革。按照十八屆三中全會(huì)深化改革和 2011年中央、省委一號(hào)文件加快水利改革要求，進(jìn)一步加大小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理改革力度。一是推進(jìn)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)改革。對(duì)各類小型水利工程分類確權(quán)頒證，鼓勵(lì)以租賃、承包等方式對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行流轉(zhuǎn)。二是深化基層水利服務(wù)體系改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升水利公共服務(wù)效能；推行以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的用水合作組織參與用水管理，在組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)和資金、技術(shù)等方面給予大力扶持。三是建立水價(jià)形成機(jī)制。建立有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水、高效用水、合理用水，推動(dòng)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。四是創(chuàng)新建管模式。探索規(guī)模以下小型農(nóng)田水利工程直接由村級(jí)組織和農(nóng)民用水合作組織實(shí)施的建設(shè)模式，減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)和中間費(fèi)用，使項(xiàng)目資金更多地用于工程實(shí)體。五是完善投入機(jī)制。拓寬水利投融資渠道，形成政府、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾多種模式的農(nóng)田水利投入機(jī)制。
長(zhǎng)期以來(lái)，省人大常委會(huì)高度重視小型農(nóng)田水利工作，加大監(jiān)督和支持力度，提出了許多寶貴意見和建議，有力促進(jìn)了小型農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。在此， 向省人大常委會(huì)表示衷心感謝!今后，我們將繼續(xù)在省人大的監(jiān)督下，深入貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)水利發(fā)展與改革的部署和《湖南省小型農(nóng)田水利條例》，進(jìn)一步力口大小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，為保障糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。
編輯：redcloud