湖南人大微信
2014年5月28日
省人民政府對省人大常委會辦公廳《關于轉交全省農(nóng)民合作社發(fā)展情況報告的審議意見的函》（湘常辦函〔2013〕22號，以下簡稱《審議意見》）高度重視，及時組織省農(nóng)辦等17個部門進行認真研究，提出了處理方案，并征求了省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會意見?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、關于進一步提高思想認識問題
省人民政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，省長杜家毫多次強調(diào)要支持發(fā)展農(nóng)民合作社，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；分管副省長張碩輔經(jīng)常深入農(nóng)民合作社，問計問策，加強指導。2013年10月17日，副省長張碩輔在常德澧縣主持召開全省農(nóng)民合作社經(jīng)驗交流會議，總結近年來我省農(nóng)民合作社發(fā)展經(jīng)驗，分析當前存在的困難和問題，研究部署加快農(nóng)民合作社發(fā)展的工作舉措。省政府各有關職能部門全力支持農(nóng)民合作社發(fā)展，特別是對《審議意見》提出的要求，各部門緊密結合自身職責，研究切實可行的處理方案，狠抓制度落實、責任落實、工作落實。如省農(nóng)辦將《審議意見》的各項要求當作堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要抓手，當作加快構建以家庭經(jīng)營為基礎、以合作與聯(lián)合經(jīng)營為紐帶、以社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要一環(huán)，認真研究，制定出臺扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策文件，采取切實措施，引導和推動農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。
二、關于進一步加大扶持力度問題
省人民政府及各職能部門進一步加大了對農(nóng)民合作社發(fā)展的扶持力度，出臺相關政策文件、加強資金扶持引導、抓好工作銜接落實。一是切實優(yōu)化環(huán)境。省人民政府在充分調(diào)研的基礎上，結合我省實際，于2013年10月15日下發(fā)了《關于加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》（湘政發(fā)（2013）34號）。文件將《審議意見》關于加大政策宣傳力度、培育和扶植農(nóng)村金融服務體系發(fā)展、完善合作社用地審批制度、加大對農(nóng)民合作社人才培訓等內(nèi)容逐一明確，在資金、項目、稅費、人才、用地等方面提出了有針對性和操作性的細化措施，使《審議意見》所提的問題真正得到采納、貫徹和落實，為農(nóng)民合作社的發(fā)展營造了更加寬松的政策環(huán)境。2013年 10月25日，省委辦公廳、省人民政府辦公廳又出臺《關于進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉切實維護農(nóng)民合法權益的通知》（湘辦〔2013〕52號），及時解決土地流轉中出現(xiàn)的新問題，維護農(nóng)民合法權益，為農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展保駕護航。在建立健全農(nóng)產(chǎn)品交易平臺方面，省農(nóng)業(yè)廳制訂了《湖南省大宗農(nóng)產(chǎn)品交易平臺構建方案》，主要以農(nóng)產(chǎn)品市場為基礎，通過與南方大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心、湖南三億農(nóng)網(wǎng)合作，建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)電子商務企業(yè)、超市于一體的大宗農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。促進稻谷、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與超市、學校對接。以馬王堆市場、紅星市場等全省30余家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為依托，建立了遍布全省的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為依托，建立了上千家社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷店；與教育部門合作，組織30余家企業(yè)參加了全國農(nóng)校對接等大型對接活動。省商務廳力抓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)平臺、零售平臺建設，不斷完善市場信息平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡，打造農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐；啟動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡建設，提升農(nóng)產(chǎn)品流通質量；推進農(nóng)貿(mào)市場標準化改造、農(nóng)產(chǎn)品直銷店建設，改善銷售終端，完善產(chǎn)銷鏈條。二是狠抓政策落實。湘政發(fā)〔2013〕34號和湘辦發(fā)〔2013〕52號文件出臺后，各職能部門迅速行動，抓好貫徹落實。省農(nóng)辦加大了政策宣傳力度，加強對全省農(nóng)民合作社發(fā)展的業(yè)務指導和服務。省財政加大了對農(nóng)民專業(yè)合作組織的投入，并積極爭取中央財政支持。2013年省財政用于支持農(nóng)民合作社的專項資金1100萬元。爭取財政部在我省開展支持農(nóng)民合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點，財政部安排我省農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金10340萬元，比上年增加6640萬元，增長179％。省財政加大了農(nóng)民合作社資金整合力度，嚴格規(guī)范資金管理，加強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、財政專項扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金的統(tǒng)籌，發(fā)揮財政杠桿作用，構建多元立體的扶持機制，引導和督促資金重點用于示范社創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質量認證、市場營銷網(wǎng)絡建設、標準化生產(chǎn)、質量監(jiān)測和技術推廣，以及社員培訓等方面。同時抓好農(nóng)民合作社省級示范社建設，適當增加省級示范社補助標準，打造一批旗艦型專業(yè)合作社，增強輻射帶動作用，用五年左右時間，重點培育1000個省級示范社。力爭到“十二五”末，省農(nóng)民合作社數(shù)量穩(wěn)步增長，質量明顯提升，運行更加規(guī)范，縣級以上示范社達到5000家以上。稅務部門廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策、加強納稅輔導、優(yōu)化辦稅流程、開展執(zhí)法督查，認真落實好國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策。國稅部門利用辦稅服務廳、稅務網(wǎng)站等載體，對5182戶農(nóng)民專業(yè)合作社開展了政策宣傳，梳理支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，印發(fā)宣傳資料近萬份。出臺《湖南省國家稅務局稅收征管業(yè)務工作規(guī)范（試行）》，進一步規(guī)范涉稅資料、報表的報送，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社享受優(yōu)惠政策的工作流程。將農(nóng)民專業(yè)合作社稅收政策執(zhí)行情況檢查列入年度執(zhí)法督查重點內(nèi)容，認真受理農(nóng)民專業(yè)合作社舉報投訴，嚴肅查處不積極落實稅收政策等亂作為、不作為、緩作為現(xiàn)象。地稅部門突出政策扶持，認真落實農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。制定專門工作方案，收集整理國家涉農(nóng)專項扶持政策和其他可依法享受的稅收優(yōu)惠政策，提出落實措施，編訂稅收通識讀本，嚴格稅務登記制度，優(yōu)化納稅服務，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，加強與工商、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)系，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供良好的稅務服務。電力部門嚴格執(zhí)行電價政策，按照省物價局《關于貫徹〈國務院辦公廳關于降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知〉的實施意見》（湘價服正〔2013〕54號）文件要求，進一步降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用電價格，已對大規(guī)模生豬養(yǎng)殖業(yè)及蔬菜生產(chǎn)用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。省發(fā)改委從規(guī)劃編制、政策制定、項目投資等方面加大對農(nóng)民合作社的支持，全年在支持農(nóng)民合作社發(fā)展方面累計投入500多萬元。省交通運輸廳認真抓好農(nóng)村公路通暢工程建設，提高農(nóng)村公路建設標準和農(nóng)村公路通行能力，推進縣鄉(xiāng)公路提質改造項目，逐步解決農(nóng)民群眾出行難的問題，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供更加堅實的支持。省國土資源廳在安排土地整治項目時，向符合條件的農(nóng)民合作社傾斜；大力推進農(nóng)村集體土地確權登記工作，規(guī)范農(nóng)村土地產(chǎn)權管理。省水利廳認真貫徹省委省政府《關于進一步加強小型農(nóng)田水利建設的意見》，推進“3222”工程實施，即用5年時間，投入200億元，整修骨干山塘30萬口，改造小型灌排泵站2萬處，整修小型渠道2萬公里；新增和恢復小水池（水窖）2萬口。聯(lián)合相關廳局出臺了《湖南省小型農(nóng)田水利資金管理辦法》、《關于認真做好村內(nèi)小型水利設施“一事一議”財政獎補工作的通知》、《支持和鼓勵農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設的實施意見》等政策文件，引導和發(fā)揮受益農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織興修水利的積極性、主動性，逐步建立農(nóng)民群眾自建、自管、自用小型農(nóng)田水利設施的新機制，為農(nóng)民合作社發(fā)展創(chuàng)造有利條件。省林業(yè)廳認真做好宣傳培訓和服務工作，加大扶持力度，安排落實中央財政資金2060萬元，重點扶持130多個農(nóng)民林業(yè)合作社示范項目建設；抓好典型示范帶動，推進林業(yè)合作社省級示范社建設，在資金、項目上予以傾斜。2013年，平江縣被國家林業(yè)局確定為“全國農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社典型示范縣”；結合黨的群眾路線教育實踐活動加強對林業(yè)合作社的指導服務，由廳領導帶隊、處室分片包干，到點到人開展幫扶指導，并印發(fā)《林業(yè)專業(yè)合作社示范章程（示范文本）》，指導農(nóng)民林業(yè)合作社完善內(nèi)部運行機制，健全規(guī)章制度。截至2013年底，全省累計成立林業(yè)合作社超過2600家，其中2013年新增600余家。
三、關于***融資難問題
省政府各部門認真貫徹落實關于加快農(nóng)村金融發(fā)展的意見，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供更好的金融支持服務。一是加快完善農(nóng)村金融體系建設，增加金融服務主體。在現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務體系基礎上按照“一城一行、一縣兩行”的思路，即省內(nèi)每個地級市城區(qū)完成一個農(nóng)商行的改制整合，每個縣組建一家農(nóng)商行和一家村鎮(zhèn)銀行的目標，推動完善農(nóng)村金融體制機制建設。2013年，啟動了衡陽祁東縣村鎮(zhèn)銀行的籌建，督促現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點建設，另有11家農(nóng)村信用社實質性啟動了改革為農(nóng)商行的工作。二是督促各涉農(nóng)機構采取切實可行的措施加大對規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持。針對農(nóng)民專業(yè)合作社實行了授信評級。銀監(jiān)部門引導涉農(nóng)機構按照“先評級一后授信一再用信”的程序，力爭把農(nóng)民合作社全部納入信用評級范圍。各涉農(nóng)機構推出了社員聯(lián)保、骨干社員擔保、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等復合型貸款模式，以及拓寬抵質押物范圍等方式支持對農(nóng)民合作社的靈活放貸。優(yōu)化金融服務，要求涉農(nóng)機構對農(nóng)民合作社貸款盡可能簡化手續(xù)，加快審批流程，提高辦理效率，實行貸款優(yōu)惠，幫助農(nóng)民合作社及社員有針對性地選擇金融產(chǎn)品和金融服務。瀏陽農(nóng)商行小額貸款評級授信機制被中央電視臺《內(nèi)參片》采用，推廣的農(nóng)屋抵押貸款模式得到徐守盛書記的批示肯定。赫山聯(lián)社蘭溪信用社試點推出農(nóng)村工商戶和中小企業(yè)聯(lián)保貸款得到新華社、人民日報、金融時報等中央媒體推介。株洲市作為我省首批土地流轉改革試點市，市內(nèi)農(nóng)合機構不斷加大對農(nóng)地流轉的信貸支持。截止2013年底，我省涉農(nóng)機構信貸支持農(nóng)民合作社及社員32063戶，金額55．85億元；2013年農(nóng)村中小金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品409個，其中農(nóng)戶信貸產(chǎn)品288個，公司類信貸產(chǎn)品121個。三是加大對農(nóng)民合作社的規(guī)范力度，為其在金融機構融資創(chuàng)造條件。由于大多數(shù)農(nóng)民合作社尚處在初級階段，存在法人治理不完善、內(nèi)控制度不健全、管理動作不規(guī)范、財務制度嚴重缺失等問題，“空殼社”、“多牌社”、“個體社”或“掛牌社”情況普遍，缺乏授信評級的基本條件，同時大部分農(nóng)民合作社尚未規(guī)?；⒁?guī)范化經(jīng)營，沒有實現(xiàn)標準化的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售，整體抗風險能力弱，其主要資產(chǎn)集體土地、集體房屋、農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品等資產(chǎn)難以在市場流轉，無法形成合格的抵押擔保物。為進一步解決“融資難”問題，省農(nóng)辦將按照法律法規(guī)的要求，引導農(nóng)民合作社加快推進規(guī)范化建設，建立健全內(nèi)部管理，'規(guī)范會計財務等工作，探索建立和完善農(nóng)民合作社信息庫，及時與涉農(nóng)金融機構加強信息溝通；為更好推進金融支持創(chuàng)造條件。四是推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)保險與行業(yè)發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)村金融政策緊密結合。2013年1-9月，我省農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)簽單保費14.83億元，為2151萬戶次農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了404.6億元的風險保障，賠付金額8.45億元，受益農(nóng)戶57.6萬戶次。積極推進農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設，為農(nóng)民合作社和廣大農(nóng)戶做好服務，到2013年9月全省共建成2560個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)險服務站，40370個農(nóng)險服務點，聘請了3934名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干，41572名村級協(xié)保員。
四、關于加強引導和服務問題
省政府各職能部門根據(jù)《關于加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》，結合各部門工作，切實加強業(yè)務指導、試點示范、項目扶持、信息服務和教育培訓工作，不斷提高對農(nóng)民合作社的指導服務水平。省農(nóng)民合作社建設領導小組繼續(xù)保留，并根據(jù)工作需要和人事變動調(diào)整相關組成人員，及時研究和解決農(nóng)民合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。省國土資源廳繼續(xù)完善用地審批制度，對符合用地報批條件的農(nóng)民合作社，優(yōu)先安排用地指標，加快審批速度。省農(nóng)業(yè)廳將農(nóng)民專業(yè)合作社骨干人員培訓作為陽光工程的實施重點，開展專業(yè)崗位培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)紀人培訓、農(nóng)業(yè)專項技術培訓，全省2013年共培訓農(nóng)民合作社骨干人員3.2萬人，普通社員5.05萬人。省扶貧辦將合作組織科技骨干和農(nóng)技人員參加培訓納入雨露計劃實用技術培訓補助對象，依托湖南生物機電職業(yè)技術學院、懷化職業(yè)技術學院等院校，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設帶頭人和科技骨干培訓，提高合作社農(nóng)民的科技文化素質和專業(yè)技能。全年完成雨露計劃培訓3.76萬人，其中產(chǎn)業(yè)建設帶頭人（含科技骨干2220人，村官1350人，中高職和一年以上勞務技能培訓、其他培訓3.4萬人。省委組織部加強基層黨建工作促進農(nóng)民合作社發(fā)展，已在450個農(nóng)民合作社中建立了黨組織，包括了6855名黨員社員；加大扶持力度，為大學生村官領辦、合辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作提供創(chuàng)業(yè)資金、技術指導、項目論證、市場信息等服務；推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，督促各市州選取部分縣市區(qū)開展好發(fā)展村級集體經(jīng)濟和村民合作社的試點工作，尤其是在50個省直單位建設扶貧駐點村，大多是采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實現(xiàn)增收致富。農(nóng)辦、林業(yè)、工商等部門根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，結合部門工作，推動政策出臺，引導和規(guī)范對農(nóng)民合作社的管理，確保農(nóng)民的主體地位，維護農(nóng)民權益，共同營造推進農(nóng)民合作社健康發(fā)展的良好氛圍。
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