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——2014年1月25日在省十二屆人大常委會第七次會議上
省人大法制委員會副主任委員
省人大常委會法工委主任 肖迪明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省第十二屆人民代表大會第一次會議主席團交付我委審議的代表議案1件，即：鄒學(xué)明等十名代表提出的《關(guān)于修訂〈湖南省人民代表大會議事規(guī)則〉第二十條第二款規(guī)定的議案》（第15號）。議案提出《湖南省人民代表大會議事規(guī)則》（以下簡稱議事規(guī)則）第二十條第二款“代表十人以上聯(lián)名依法提出的議案，先交有關(guān)的專門委員會審議并提出意見，再由主席團決定按下列辦法處理：（一）列入會議議程；（二）不列入會議議程的議案，在大會閉會期間，由有關(guān)的專門委員會研究后，交省人民政府及其所屬有關(guān)部門、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會常務(wù)委員會辦事機構(gòu)辦理。有關(guān)的專門委員會應(yīng)當(dāng)對辦理情況進(jìn)行審議，并向省人民代表大會常務(wù)委員會提出報告；（三）改作建議、批評、意見處理。”中第二、三項關(guān)于代表議案在代表大會閉會期間的處理方式的規(guī)定與《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》及修正后的《湖南省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》第九條的規(guī)定不協(xié)調(diào)、不一致。同時提出，即使依照目前代表法實施辦法的規(guī)定，代表議案處理工作在制度上仍有欠缺。有關(guān)專門委員會對議案的審議結(jié)果報告并不交付常委會會議表決，代表議案的法律后果、法律意義處于不確定狀態(tài)，沒有一個途徑進(jìn)入下一個法律程序，通常是不了了之。建議對議事規(guī)則第二十二條第二款進(jìn)行修改，并提出了修改方案。
我委接到議案后，交法工委進(jìn)行了認(rèn)真研究。法工委聽取了提案領(lǐng)銜人和常委會聯(lián)工委的意見。2013年9月2日，法制委召開第七次全體會議對議案進(jìn)行了審議，并邀請議案領(lǐng)銜人鄒學(xué)明主任委員列席了會議。我委審議認(rèn)為，議事規(guī)則第二十條第二款規(guī)定確實存在與相關(guān)規(guī)定不一致的問題，需要進(jìn)行修改。9月17日，省十二屆人大常委會第15次主任會議對法制委的審議意見進(jìn)行了討論，決定及時對議事規(guī)則進(jìn)行修改。法制委根據(jù)主任會議的意見立即啟動了議事規(guī)則的修改工作，向省十二屆人大常委會第五次會議提出了《關(guān)于提請審議〈湖南省人民代表大會議事規(guī)則修正案（草案）〉的議案》。11月29日，省十二屆人大常委會第五次會議表決通過了《關(guān)于修改〈湖南省人民代表大會議事規(guī)則〉的決定》，將第二十條第二款修改為：“不列入會議議程的，由大會主席團交有關(guān)的專門委員會在閉會期間進(jìn)行審議；有關(guān)專門委員會審議后，應(yīng)當(dāng)提出是否列入常務(wù)委員會或者下一次代表大會會議議程的意見，并向常務(wù)委員會提出審議結(jié)果報告；常務(wù)委員會會議審議通過的代表議案審議結(jié)果報告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)下一次代表大會會議。”同時對其他條款作了相應(yīng)修改。
以上報告，請予審議。
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