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人大預算審查監(jiān)督要把握“三結合”

來源:原創(chuàng) 作者:曾潤生 編輯:redcloud 2016-08-24 17:33:00
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    開展預算審查監(jiān)督是人大及其常委會履行財政監(jiān)督職能的重要組成部分,也是當前全社會關注的熱點,人民群眾對人大及其常委會管好政府“錢袋子”寄以厚望。黨的十八大強調(diào),“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用,加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”。鑒于當前法律法規(guī)的滯后性和財稅體制同改革目標的不配套,筆者認為,人大加強對預算審查監(jiān)督,也只能探索著前進,在循序漸進中注意把握“三個結合”:
    一是要把敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督結合起來。敢于監(jiān)督,就是要從客觀實際和社會發(fā)展的要求出發(fā),敢于提出不同意見。善于監(jiān)督,主要是把依法監(jiān)督與實際情況結合起來,把原則性與靈活性結合起來,管大不管小,管粗不管細,管嚴不管死,切實提高監(jiān)督實效。人大監(jiān)督既要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督對象、內(nèi)容、步驟、方法和具體要求開展監(jiān)督工作,增強人大監(jiān)督的法律杈威性,又要依照憲法和法律賦予的職責,積極探索人大監(jiān)督工作的新機制、新方式、新方法、新舉措。對在實踐中探索、創(chuàng)造出來的開展人大監(jiān)督工作的經(jīng)驗和做法,要加以總結和提高,并使其規(guī)范化、法制化,不斷提高人大監(jiān)督工作水平,增強人大監(jiān)督實效。
    二是要把監(jiān)督政府與支持政府工作結合起來。監(jiān)督就是支持。人大監(jiān)督制度是人民代表大會制度的重要組成部分,是以權力制約權力的最高形式,是國家監(jiān)督體系中最具權威性和法律效力的監(jiān)督。人大與“一府兩院”在國家政權體系中雖然處于不同的法律地位,但工作的基本目標是一致的,都是為了反映和實現(xiàn)人民的根本利益,共同建設中國特色社會主義。從這個意義上講,人大依法監(jiān)督既是對“一府兩院”的權力制約,更是工作上的有力支持。這兩者是完全統(tǒng)一的。各級人大及其常委會要強化職責意識,認識到人大的監(jiān)督是代表人民進行的監(jiān)督,不依法履行好臨督職責,就是對人民不負責任。要加強”一府兩院”工作人員的人大意識教育,自覺接受人大監(jiān)督,把對黨負責與對人民負責有機地統(tǒng)一起來。寓支持于監(jiān)督之中,一要注意調(diào)查研究,交流情況,互通信息;二要充分聽取政府及其部門的意見;三要提出的目標和要求,應當考慮客觀條件,不要提過高、過急的要求;四要在提出要求的同時,提出解決問題的方案,支持和幫助政府及其部門解決實際困難。
    三是要把加強預算審查監(jiān)督與推進財稅改革結合起來。監(jiān)督要具體,但不能僅僅就事論事。要提高監(jiān)督實效,必須從對具體問題的監(jiān)督上升到制度層面,通過推進預算決策制度和管理機制的完善來提高監(jiān)督的效果。黨的十八屆三中全會把財稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度,并賦予了“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊定位。全會通過的《決定》對深化財稅體制改革的總體部署是,完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率,建立現(xiàn)代財政制度,發(fā)揮中央、地方兩個積極性,改進預算管理制度,完善稅收政策,建立事權和支出責任相適應的制度。地方政府是財稅體制改革的重要一環(huán)。首先要對中央政府和地方政府的事權包括共同事機必做有個相對清晰的界定;然后,做到每一級政府政權體系在事權上要明確該做什么、不該做什么,具體落實到支出責任的明細單上;最后,再整合所有稅收體系,使之與市場經(jīng)濟相匹配。在這一點上,作為地方各級人大,要提前謀劃,與國家財稅體制改革主動對接,配合做好財稅體制改革工作責無旁貸。(責任編輯:劉舒尹)

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