湖南人大微信一、現(xiàn)行法律框架下的人大主席團(tuán)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能 地方組織法第二條只規(guī)定“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)”。依法可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)關(guān)。地方組織法第十五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席為主席團(tuán)的成員。”依法可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是每次人代會(huì)需要選舉的會(huì)議主持者和下次人代會(huì)的召集者；像縣級(jí)以上各級(jí)人代會(huì)主席團(tuán)一樣，只不過(guò)是人代會(huì)期間的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而不是人大常設(shè)機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)）。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法除了作為人代會(huì)的主持者和召集者，人代會(huì)期間需要履行相應(yīng)的法定職能外，還有以下特定職權(quán)：1、議案的提出和處置權(quán)。地方組織法第八條規(guī)定，主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的主席團(tuán)是提出議案的法定主體之一，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和代表五人以上聯(lián)名提出的議案，由主席團(tuán)“決定是否列入大會(huì)議程”等的處置權(quán)。2、建議的交辦權(quán)。地方組織法第十九條第二款明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)期間的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，“由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)”。由于代表法第二十九條只規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人大代表在人代會(huì)閉會(huì)期間才有權(quán)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)；因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不存在在人代會(huì)閉會(huì)期間受理人大代表提出建議的問(wèn)題。3、選舉人選的提名權(quán)。地方組織法第二十一條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)所要選舉的人大、政府人選，“由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者代表依照本法規(guī)定聯(lián)合提名”。4、罷免案的提出權(quán)。地方組織法第二十六條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有權(quán)提出對(duì)人代會(huì)選舉對(duì)象的罷免權(quán)。 以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法定職能，都沒(méi)有脫離作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)主持者和召集者的范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)沒(méi)有法定職能。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)現(xiàn)行地位不利于工作開(kāi)展 憲法和法律賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)13項(xiàng)職權(quán)，如果僅僅依靠每年一、二次人代會(huì)，每次人代會(huì)一、二天時(shí)間去履行，顯然是不可能的，事實(shí)上，大量的工作需要在閉會(huì)期間去做。這樣，就必須有一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多是“光桿司令”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)只能在人代會(huì)期間行使職權(quán)，閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成了“空架子”。所謂的履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)，很多時(shí)候就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一個(gè)人在履行職責(zé)，使本來(lái)應(yīng)該由一個(gè)機(jī)構(gòu)去行使的職權(quán)，成了個(gè)人行為，這不符合法律規(guī)定的集體行使職權(quán)、按法定程序行使職權(quán)的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職很難到位，不說(shuō)決定權(quán)，僅是對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)就很難行使，除一年一次的代表大會(huì)外，政府幾乎不會(huì)向人大報(bào)告工作，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經(jīng)處于可有可無(wú)的狀態(tài)。
三、確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法定職能的必要性和可行性 1、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間開(kāi)展各項(xiàng)工作，行使各項(xiàng)權(quán)力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠在法律的框架下正常運(yùn)行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不再是人大主席的獨(dú)角戲。 2、有利于實(shí)現(xiàn)民主集中制度。集體討論，集體行使權(quán)力，少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制原則的具體表現(xiàn)，也是人民代表大會(huì)制度的基本原則。地方組織法雖然賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責(zé)，但閉會(huì)期間如果缺乏一個(gè)集體組織機(jī)構(gòu)來(lái)行使職權(quán)，容易造成地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)與個(gè)人履職相混淆的狀況，實(shí)際工作更需要一個(gè)組織機(jī)構(gòu)集體來(lái)行使權(quán)力。 3、有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議決定的遵守和執(zhí)行。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮基層民主、依法辦事是一種必然選擇和行為方式。閉會(huì)期間通過(guò)一個(gè)有法定職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)引導(dǎo)和帶領(lǐng)代表，廣泛了解和及時(shí)反映群眾的心聲，化解糾紛矛盾，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，是全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的需要，同樣也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要。 4、不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然放大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的地位和作用，甚至有的地方還制定了與上位法相抵觸的諸如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例”等地方性法規(guī)。但在實(shí)踐的過(guò)程中，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作起到了好的效果，具有較強(qiáng)的操作性和可行性。 由此可見(jiàn)，要想更好的加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，建議有必要通過(guò)修改地方組織法的手段，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法律地位，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)就可以名正言順地去開(kāi)展人大各項(xiàng)工作。 （責(zé)任編輯：劉舒尹）
來(lái)源：麻陽(yáng)人大教工委
作者：羅云湘
編輯：redcloud