財政專戶是政府在人民銀行經(jīng)理的國庫業(yè)務(wù)之外，在商業(yè)銀行開立的賬戶。這些賬戶在給財政帶來利息收入的同時，也助長了小金庫的泛濫，甚至為腐敗提供了可能。

    在前不久召開的十二屆全國人大常委會第八次會議上，備受各界關(guān)注的預(yù)算法修正案草案第三次提請審議。其中，草案就開設(shè)財政專戶的規(guī)定作出重大調(diào)整。草案三審稿規(guī)定，政府的全部收入應(yīng)當上繳國家金庫；對于法律有明確規(guī)定或者國務(wù)院批準的特定專用資金，可以依照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財政專戶。

    回看十一屆全國人大常委會第二十四次會議在2011 年年底初次審議預(yù)算法修正案草案時，財政專戶首次出現(xiàn)在預(yù)算法修正案草案中。草案一審稿規(guī)定，有預(yù)算收入上繳義務(wù)的部門和單位，應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，將應(yīng)當上繳的預(yù)算資金及時、足額地上繳國家金庫，不得截留、占用或者拖欠；按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，對特定資金可以設(shè)立財政專戶，財政專戶納入國庫單一賬戶體系管理。

    僅僅半年之后的2012 年6 月，提請十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿更是放寬了對財政專戶的限制，規(guī)定將預(yù)算資金及時、足額地上繳國家金庫和依法設(shè)立的財政專戶，并對財政專戶作出了明確說明，即對法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的特定專用資金設(shè)立的賬戶；同時，要求國務(wù)院財政部門應(yīng)當將財政專戶收支情況納入信息管理系統(tǒng)，并與國庫實現(xiàn)信息共享。

    這樣的規(guī)定引發(fā)了委員們的熱議。包括任茂東在內(nèi)的一些常委會委員認為，實踐中，財政專戶數(shù)量多，管理混亂，產(chǎn)生了許多違法違規(guī)的問題，而草案二審稿對財政專戶的規(guī)定，是在法律上明確了財政專戶的地位，這一做法不妥。在他們看來，設(shè)立財政專戶是為了確保?？顚Ｓ茫壳叭嗣胥y行可以根據(jù)專項資金的性質(zhì)，在國庫單一賬戶下設(shè)立分類賬冊體系，即將財政專戶納入國庫統(tǒng)一管理的條件已經(jīng)具備，作為歷史過渡時期的產(chǎn)物，財政專戶不宜寫入法律。信春鷹委員則明確表示，應(yīng)該進一步縮小財政專戶的范圍，實行更加嚴格的管理。

    結(jié)合委員們的審議意見，草案三審稿作出了針對性的修改。全國人大法律委在向十二屆全國人大常委會第八次會議匯報預(yù)算法修正案草案修改情況時表示，有的意見指出，應(yīng)當嚴格實行國庫集中收付，限制設(shè)立財政專戶。因而，草案三審稿對財政專戶作出了針對性的修改，明確政府的全部收入都應(yīng)當上繳國庫；嚴格限制財政專戶的開設(shè)范圍，只有法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準的特定專用資金，可以依照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財政專戶。

    盡管財政資金支出的籬笆再次收緊，但在一些委員看來，草案對財政專戶的規(guī)定還要進一步完善。“財政專戶是政府在人民銀行經(jīng)理的國庫業(yè)務(wù)之外，在商業(yè)銀行開立的賬戶。這些賬戶在給財政帶來利息收入的同時，也助長了小金庫的泛濫，甚至為腐敗提供了可能，審計署多次在審計報告當中提過這個問題。”吳曉靈委員語重心長地說，法律有規(guī)定的專戶是社會保險賬戶，有法律規(guī)定是可以開的，但除此之外，不知道還有什么專用資金需要開立專門賬戶。正是基于此，她認為，草案不必為專項資金開立專戶留下余地，因為政府基金、專項轉(zhuǎn)移支付按照預(yù)算法都要統(tǒng)一到國庫里面來。

    任茂東委員也持這樣的看法。他說，在一定程度上講，近幾年來，財政專戶的存在對財政資金的集中使用造成了一定影響，加大了對政府預(yù)算執(zhí)行和有關(guān)部門依法使用財政資金的情況進行監(jiān)督的難度，雖然草案三審稿中對可以設(shè)立財政專戶的資金限定為法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準的特定專用資金，但這種先承認財政專戶存在的合法性，然后再加強管理的方法在實踐中不足取，財政專戶所涉及的核心問題是當前是否有必要設(shè)立的問題。在他看來，實踐中，完全可以將現(xiàn)有財政專戶統(tǒng)一歸口到國庫單一賬戶，人民銀行可以根據(jù)專項資金性質(zhì)，在國庫單一賬戶下設(shè)立分類賬冊體系，即財政專戶設(shè)在國庫，使用資金時由人民銀行根據(jù)有關(guān)部門的支配指令直接撥付給用款單位，這樣也同樣能夠保障專項資金的集中管理和?？顚Ｓ茫疫€能在支付環(huán)節(jié)對有關(guān)部門的支配是否妥當進行一定的監(jiān)督和制約。為此，他建議，應(yīng)依照國務(wù)院的規(guī)定在國庫下設(shè)立財政專戶。同時，隨著不斷發(fā)展的信息技術(shù)在財政、金融領(lǐng)域的普及應(yīng)用，中央銀行方便、快捷地為財政提供全方位服務(wù)的技術(shù)水平日益提升，將財政資金全部納入國庫管理的技術(shù)條件日臻成熟，在這種情況下，是否仍然要脫離國庫設(shè)立財政專戶必須要慎重考慮，否則后患無窮。（文／本刊記者 梁國棟）（責任編輯： 劉舒尹）