全口徑預(yù)算體系的確立進(jìn)一步以法律的形式明確了我國預(yù)算改革的方向，標(biāo)志著我國將逐步增強(qiáng)立法主導(dǎo)性，加強(qiáng)立法監(jiān)督，推進(jìn)各類預(yù)算的規(guī)范編制，約束過于寬泛的行政權(quán)力。

    預(yù)算法修正案草案三次審議稿補(bǔ)充了全口徑預(yù)算體系的主要內(nèi)容，確立了四本預(yù)算的全口徑預(yù)算體系。

    與二次審議稿相比，三審稿將“社會保障預(yù)算”修改為“社會保險(xiǎn)基金預(yù)算”，增加規(guī)定：“預(yù)算一般分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。”草案增加規(guī)定了四本預(yù)算的定義，規(guī)定：

    “一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。”

    “政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。”

    “國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。”

    “社會保險(xiǎn)基金預(yù)算是對社會保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會保險(xiǎn)的收支預(yù)算。”

    并補(bǔ)充明確了后三本預(yù)算的編制原則，如：“政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支、收支平衡”；“國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算”；“社會保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡、略有結(jié)余”。

    全口徑預(yù)算體系的確立進(jìn)一步以法律的形式明確了我國預(yù)算改革的方向，標(biāo)志著我國將逐步增強(qiáng)立法主導(dǎo)性，加強(qiáng)立法監(jiān)督，推進(jìn)各類預(yù)算的規(guī)范編制，約束過于寬泛的行政權(quán)力。

    三審稿對四本全口徑預(yù)算體系的規(guī)定受到了委員們的普遍肯定。馬志武委員認(rèn)為這是修正案草案“較大修改和完善”的主要表現(xiàn)之一。彭森委員表示，草案“形成了一個(gè)有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，這是一個(gè)很大的進(jìn)步”。

    對于將“社會保障預(yù)算”修改為“社會保險(xiǎn)基金預(yù)算”，一些委員提出了不同意見。吳曉靈委員認(rèn)為各類社會保險(xiǎn)基金不是財(cái)政財(cái)產(chǎn)，是社會公共財(cái)產(chǎn)，需要單獨(dú)編制預(yù)算，接受社會監(jiān)督。“真正應(yīng)該納入國家財(cái)政預(yù)算的是財(cái)政需要補(bǔ)充的部分，因而二審稿提社會保障預(yù)算是準(zhǔn)確的，包括社會福利、社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)基金缺口的補(bǔ)償，作為社會保障的預(yù)算是可以的。”“社會保險(xiǎn)繳費(fèi)不是政府財(cái)政的錢，怎么能納入財(cái)政預(yù)算呢？特別是社保繳費(fèi)中還有個(gè)人賬戶的錢。”呂薇委員也提出了相同的疑問，“我認(rèn)為財(cái)政的錢應(yīng)由自己去管，但社會繳費(fèi)部分，可以加強(qiáng)監(jiān)管，與財(cái)政基金很好地銜接，但不應(yīng)納入財(cái)政的預(yù)算。如果將來改成了社會保障稅了，那就可以作為財(cái)政預(yù)算了。”黃潤秋委員建議理清相關(guān)的預(yù)算體系之間的關(guān)系。“一方面，要清晰界定公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算之間的定位及其核算內(nèi)容、相互之間的關(guān)系；另一方面，要理清政府預(yù)算與部門預(yù)算之間的關(guān)系。目前，政府預(yù)算與部門之間預(yù)算不是包含與被包含關(guān)系，而是有相當(dāng)程度的交叉關(guān)系，這與現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定是沖突的，也不符合全口徑預(yù)算的要求。”

    黃潤秋委員建議理清相關(guān)的預(yù)算體系之間的關(guān)系，“一方面要清晰界定公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算之間的定位及其核算內(nèi)容、相互之間的關(guān)系；另一方面，要理清政府預(yù)算與部門預(yù)算之間的關(guān)系。”攝影/ 謝環(huán)馳

    為進(jìn)一步做好全口徑預(yù)算工作，彭森委員建議要進(jìn)一步健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。“一是擴(kuò)大預(yù)算的覆蓋面，把金融性國有資本資產(chǎn)納入到預(yù)算編報(bào)的范圍內(nèi)。二是充實(shí)預(yù)算編報(bào)的內(nèi)容。草案規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算，這是不夠的。編報(bào)內(nèi)容應(yīng)該全面地反映各級財(cái)政對各級國有企業(yè)整體經(jīng)營和收益監(jiān)管情況，包括資本的利潤率、資本收益率怎么樣，凈利潤怎么樣，再投資怎么安排。”（文／本刊記者 彭東昱）（責(zé)任編輯：劉舒尹）