湖南人大微信當前，地方人大常委會組成人員可以分為三類：一是主任、副主任、秘書長。二是一些駐會委員，他們專職從事人大工作，并擔任人民代表大會專門委員會或常委會工作委員會的職務。三是兼職委員，他們在擔任常委會委員職務的同時，擔任著一定的社會職務，有的是同級軍事、工會、共青團和婦聯(lián)的負責人，有的是教育、科技、文化、衛(wèi)生系統(tǒng)的一些專業(yè)技術人員，有的是金融部門、企業(yè)的人員。在三類組成人員當中，專職委員和兼職委員所占比例，各地情況多少不一， 但很多地方兼職委員比例超過了半數(shù)以上。
筆者認為，地方人大常委會組成人員兼職現(xiàn)象只是人大工作處于人大制度建設起步階段的過渡產物。人大制度在我國畢竟是一種新生事物，一切都處于不斷探索和完善中。在人大制度建設的起步階段，介于人力物力財力有限的條件下，同時又能體現(xiàn)社會各個階層的利益，在人大常委會組成人員中增補一定數(shù)量的兼職委員，應該是情理之中的事。 然而，隨著社會的不斷進步，隨著人大制度建設的不斷完善，人大在推進依法治國和民主化進程所彰顯的地位更加突出，人大所面臨的事情更加紛繁復雜，人大工作專業(yè)化、精細化程度更高更深。人大常委會組成人員中的兼職現(xiàn)象所暴露的問題和弊端日益凸顯，已經難以適應新時期人大工作的有效開展。主要表現(xiàn)在如下三個方面。一是時間精力上分配不過來。兼職委員都有自己的工作崗位，很多人是單位的主要領導或業(yè)務骨干，平時業(yè)務工作十分繁重，其主要精力都放在自己的業(yè)務工作上。但是，按照法律規(guī)定，常委會每兩個月至少要舉行一次會議，而且隨著人大制度的進步和發(fā)展，人大常委會組織開展的各種調研、視察及執(zhí)法檢查等活動越來越多，部分常委會組成人員因本職工作原因，不能參加這些活動已經成為一個比較普遍的現(xiàn)象。常委會組成人員連參加兩個月一次的常委會會議都做不到，更遑論參加人大常委會組織的調研、視察、執(zhí)法檢查等工作。2004年８月，廣東省委常委、省軍區(qū)司令員呂德松就因為軍隊工作任務比較重，兼職過多既不利于做好本職工作，也不利于履行人大常委會委員職責的原因，辭去了省人大常委會委員職務。二是專業(yè)素質和知識結構上存在差距。人大常委會的立法、監(jiān)督、決定重大事項等工作，都是涉及本行政區(qū)域內重大問題，人大常委會組成人員應具備一定的政治、法律、經濟、社會管理等方面的專業(yè)知識。特別是立法工作，專業(yè)性很強。但是在當前，一些兼職委員文化素質較低，政策法律水平不高，分析問題、解決問題能力較差，語言表達能力欠缺。審議發(fā)言時，抓不住問題的實質，提不出建設性的意見和建議；有的對法律法規(guī)學習不夠，對人大工作業(yè)務不熟悉，參政議政水平不高，工作起來無從下手，審議發(fā)言說不到點子上。這些都在一定程度上影響了人大工作的開展。2005年初，安徽省人大常委會委員高明倫就因為“對大多數(shù)立法，我既沒有相關知識也沒有相應經驗，基本上不懂法律，難以發(fā)表負責任的意見和投下負責任的一票”而主動提出辭去省人大常委會委員職務。三是缺乏責任意識。有的兼職委員對人大制度理解不深，對人大的地位和作用認識偏差，總認為許多事情黨委、政府已經決定了，人大常委會會議只是履行個手續(xù)，起不到什么作用，審議發(fā)言說了也白說。有的對自己的權利和義務缺乏認識，不了解委員是一種國家職務，他們履職意識淡薄，往往把自己混同于一般群眾，缺乏責任感、使命感，沒有履職積極性，工作缺乏動力；有的把自己當作外人看待，總認為人大的事是人大常委會領導和人大機關的事，與自己關系不大。 相反，人大常委會組成人員如果實行了專職化，就會更有利于人大工作的有效開展。首先，有利于加強人大常委會的法律地位。組成人員實行專職化，可以使他們有充裕的時間去學習研究各方面的知識，尤其是提高審議專業(yè)性較強的報告的能力，成為人大工作的行家里手，從而充分發(fā)揮地方人大常委會的作用，達到代表人民管理國家事務，行使當家作主的權力的目的。其次，有利于對“一府兩院”實行有效監(jiān)督。組成人員實行專職，可以使他們拋棄一切顧慮，站在人民的立場，認真對“一府兩院”工作實施監(jiān)督，知無不言，言無不盡，提高監(jiān)督的實效。再是，有利于提高常委會的審議水平。從事人大工作是專職組成人員的職業(yè)，可以增強他們的事業(yè)心和責任感，使他們有更多的時間和精力審議議題，會前開展調查研究，會中有針對性地發(fā)言，會后督促貫徹執(zhí)行所通過的決議決定，這樣人大常委會的審議水平和效果必將大大提高。 由此可見，在我國現(xiàn)今綜合國力不斷增強的前提下，在各項保障制度能夠得到落實基礎上，單從有利于人大工作的大局考慮，地方人大常委會組成人員實現(xiàn)專職化應該是大勢所趨。（責任編輯：劉舒尹）
作者：羅云湘
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