湖南人大微信第一，對全口徑預算概念的理解。全口徑，就是指在市場經(jīng)濟條件下，政府所有的財政收入和支出均要納入預算和決算的統(tǒng)計方法。全口徑預決算的含義就是要對全部政府性收入支出，實行統(tǒng)一、完整、全面、規(guī)范的預算決算管理。即凡是憑借政府行政權(quán)力獲得的收入與為行使行政職能所管理的一切支出,都應納入政府預算決算管理。我國目前的預算主要包括公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算四部分。全口徑預決算審查和監(jiān)督，是讓政府的每一分錢都要納入人大審查監(jiān)督的范圍。也就是除了公共財政預算，還要把政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算等其他預算及決算都上報給各級人大審查和監(jiān)督。
第二，審查和監(jiān)督政府財政全口徑預決算，是人大監(jiān)督職權(quán)的應履之責。一是憲法賦予的重要職權(quán)。1954年我國的第一部憲法就明文規(guī)定，全國人民代表大會“審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告”，“縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算以及它們的執(zhí)行情況的報告”。以后，憲法雖經(jīng)多次修改，這一規(guī)定始終保留著。二是預算法作出明確規(guī)定。《中華人民共和國預算法》第十二條、第十三條規(guī)定：各級人民代表大會審查本級總預算和預算執(zhí)行情況的報告，批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告。各級人大常委會監(jiān)督預算執(zhí)行，審查和批準本級預算調(diào)整方案，審查和批準本級決算。三是地方性法規(guī)也有具體要求?！逗鲜】h級以上人民代表大會常務(wù)委員會預算審查監(jiān)督條例》、《湖南省縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》等地方性法規(guī)，也對縣級以上人大常委會的預算審查監(jiān)督提出了具體要求。
第三，做好全口徑預決審查監(jiān)督工作，是適應新時期新形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。加強對預算審查監(jiān)督經(jīng)歷了長期漸進的過程，十六大報告指出要“完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監(jiān)督”；十六屆三中全會提出提出了“實行全口徑預算”的概念，要“加強審計監(jiān)督”， “加強各級人民代表大會對本級政府預算的審查和監(jiān)督”；十七大報告指出要“深化預算制度改革，加強對財政收支的監(jiān)督”；十八大報告明確指出“加強對‘一府兩院’的監(jiān)督，加強對政府全口徑預算決算的審查監(jiān)督”。這些論述和要求，都說明了開展全口徑監(jiān)督的需要和必要，也指明了現(xiàn)階段人大監(jiān)督工作應改進和加強的重點。（責任編輯：陳柳）
來源：原創(chuàng)
作者：曾潤生
編輯：redcloud