湖南人大微信一、人大質(zhì)詢權(quán)（詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查）運(yùn)用的現(xiàn)狀
從以往的實(shí)踐來(lái)看，人大代表及其常委會(huì)運(yùn)用質(zhì)詢權(quán)來(lái)對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，從而推進(jìn)各類熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決的案例很少。近年來(lái)，雖然在我縣人代會(huì)期間代表曾經(jīng)提出過(guò)一件質(zhì)詢案，但是大會(huì)主席團(tuán)在審議過(guò)程中，大家感覺提出質(zhì)詢案可能會(huì)對(duì)被質(zhì)詢單位造成不良社會(huì)影響，建議通過(guò)做好代表思想工作，不把此案作質(zhì)詢案提出，改作為代表建議批評(píng)意見提出，此案提出代表經(jīng)過(guò)做工作，撤回了所提出質(zhì)詢案，但是該案所提問(wèn)題在會(huì)后得到了及時(shí)解決。我縣人大常委會(huì)在2010年出臺(tái)了《古丈縣人大常委會(huì)工作評(píng)議暫行辦法》（古常發(fā)[2010]15號(hào)）文件，每年對(duì)一批縣人民政府相關(guān)職能部門工作進(jìn)行評(píng)議，在促進(jìn)政府部門依法行政等方面收到了明顯效果。2013年又出臺(tái)通過(guò)了《古丈縣人民代表大會(huì)常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》（古常發(fā)[2013]18號(hào)）文件，對(duì)“一府兩院”需向縣人大常委會(huì)報(bào)告的涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)作出了具體規(guī)定，在縣人大常委會(huì)審議過(guò)程中，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，匯報(bào)工作并現(xiàn)場(chǎng)接受縣人大常委會(huì)組成人員的詢問(wèn)，發(fā)揮出了較好縣人大常委會(huì)監(jiān)督職能作用。但是作為人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢案的情況，到目前為止還為空白。在對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督方式上還是以工作評(píng)議和聽取審議專項(xiàng)工作匯報(bào)為主，在工作評(píng)議的過(guò)程中，普遍采取詢問(wèn)方式進(jìn)行監(jiān)督，也收到了“紅紅臉、出出汗”的一定效果，但是與工作的要求還相差甚遠(yuǎn)，有待在今后工作實(shí)踐中努力解決。
二、人大質(zhì)詢權(quán)（詢問(wèn)、專題問(wèn)題調(diào)查）運(yùn)用現(xiàn)狀的成因
一是思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，不想提。大家對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使質(zhì)詢（詢問(wèn)、專題問(wèn)題調(diào)查）監(jiān)督職能的重要性認(rèn)識(shí)在逐步提高，但是，總的來(lái)看認(rèn)識(shí)還是不夠充分。從質(zhì)詢案的主體而言，由于缺乏法定責(zé)任感和對(duì)質(zhì)詢作用的應(yīng)有認(rèn)識(shí)而極少行使質(zhì)詢權(quán)。有的因?yàn)槭鞘烊似膊幌虑槊娑哂谛惺官|(zhì)詢權(quán)，有的是怕影響團(tuán)結(jié)、弄僵關(guān)系、招來(lái)刁難，甚至于打擊報(bào)復(fù)而不敢行使質(zhì)詢權(quán)，即使提出了質(zhì)詢案，也由于各種思想顧慮過(guò)多而顯得底氣不夠，缺少應(yīng)有的勇氣和力度。從質(zhì)詢案的對(duì)象來(lái)看，由于受長(zhǎng)期的職位優(yōu)勢(shì)和心理定勢(shì)的影響，對(duì)于人大質(zhì)詢權(quán)的行使在態(tài)度上往往是不以為然，認(rèn)為人大的質(zhì)詢是在“豆腐里面找刺”——找事做，所以對(duì)此是不積極、不認(rèn)真、甚至于在行動(dòng)上不是很配合，個(gè)別單位和人員還存在“秋后算帳”的報(bào)復(fù)心理。因?yàn)檫@些認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，妨礙了人大質(zhì)詢監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。
二是人員素質(zhì)不高，不會(huì)提。提出質(zhì)詢，目的在于糾正“一府兩院”的違憲違法行為和工作中的重大失誤。人大代表如果沒(méi)有關(guān)注國(guó)計(jì)民生的強(qiáng)烈使命感和職責(zé)感覺，沒(méi)有對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的敏銳觀察力和準(zhǔn)確判斷力，沒(méi)有體察了解社情民意的時(shí)間精力及必要的經(jīng)費(fèi)保障，是很難提出有份量的質(zhì)詢案的。特別是在縣級(jí)人大代表中，很多代表包括常委會(huì)組成人員對(duì)質(zhì)詢的運(yùn)作程序不熟悉，不知道怎么提，甚至根本不知道有質(zhì)詢這一監(jiān)督方式存在。而質(zhì)詢是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，所要求的法律、經(jīng)濟(jì)乃至其他方面的知識(shí)都要有相當(dāng)?shù)乃?，否則就看不到、找不出問(wèn)題，做不到正確判斷，提不出具體意見。而目前大多數(shù)代表是兼職的，沒(méi)有多少時(shí)間和精力投入到質(zhì)詢的準(zhǔn)備工作中去，致使質(zhì)詢工作處于停止?fàn)顟B(tài)。
三是質(zhì)詢制度本身不是太完善，不便于通過(guò)質(zhì)詢使監(jiān)督到位。雖然《憲法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》都有質(zhì)詢、詢問(wèn)的相關(guān)條款，但是都停留在原則性規(guī)定上，內(nèi)容相對(duì)籠統(tǒng)，可操作性不是太強(qiáng)。特別是在對(duì)質(zhì)詢和詢問(wèn)的結(jié)果應(yīng)用上缺少有章可循的法律依據(jù)。
三、運(yùn)用質(zhì)詢（詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查）權(quán)，推進(jìn)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決的幾點(diǎn)思考
㈠要進(jìn)一步提高對(duì)人大質(zhì)詢（詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查）職能的思想認(rèn)識(shí)。作為這項(xiàng)監(jiān)督工作的主體，人大代表和常委會(huì)組成人員要提高認(rèn)識(shí)，敢于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督，把質(zhì)詢（詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查）當(dāng)作自己應(yīng)盡的職責(zé)來(lái)看待。作為被監(jiān)督主體的負(fù)責(zé)人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法律意識(shí)。要真正做到學(xué)法、懂法、守法。做到依法行政、依法管理，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。作為監(jiān)督的基礎(chǔ)，要不斷提高選民的法律意識(shí)和法律水平，要在廣大選民中經(jīng)常性進(jìn)行人大的性質(zhì)、地位和作用的宣傳，使選民了解人大、關(guān)心人大、理解并支持人大依法通過(guò)質(zhì)詢（詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查）方式開展監(jiān)督工作，促進(jìn)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決。
㈡要進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身建設(shè)。作為質(zhì)詢（詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查）的執(zhí)行主體，人大代表及常委會(huì)組成人員在依法開展這項(xiàng)監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用，他們的素質(zhì)好差直接關(guān)系到人大監(jiān)督作用的發(fā)揮。要在提高代表素質(zhì)上下狠功夫、花大氣力，在選舉中引導(dǎo)選民把那些代表性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人選為各級(jí)人大代表；在常委會(huì)組成人員中，要選配年富力強(qiáng)、有一定專業(yè)知識(shí)的人才，提高人大常委會(huì)的監(jiān)督議政能力。同時(shí)要通過(guò)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)包括質(zhì)詢（詢問(wèn)、特別問(wèn)題調(diào)查）在內(nèi)的規(guī)則學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化各級(jí)人大代表及其常委會(huì)組成人員的監(jiān)督意識(shí)，提高人大代表及常委會(huì)組成人員的質(zhì)詢（詢問(wèn)、特別問(wèn)題調(diào)查）水平。
㈢要盡快完善質(zhì)詢（詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查）相關(guān)規(guī)則。有效推進(jìn)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，必須要有一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制。有這制度才能確保從根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性上切實(shí)得到保障。應(yīng)當(dāng)制定一部關(guān)于質(zhì)詢（詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查）監(jiān)督的法律，對(duì)質(zhì)詢監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序和時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)范，使人大代表和常委會(huì)在質(zhì)詢權(quán)的行使上做到有法可依、有規(guī)則可循。
㈣要?jiǎng)?chuàng)新性地開展質(zhì)詢（詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查）工作。在干部的任免上，人大常委會(huì)也應(yīng)該有所作為。目前我州、我縣在對(duì)干部的任職前參加了解，還停留在對(duì)“兩院”擬任命干部的任前調(diào)查環(huán)節(jié)，對(duì)“兩院”擬任命干部的任職條件、提名任職程序和個(gè)人在工作、學(xué)習(xí)、生活及廉政勤政方面的表現(xiàn)有了一個(gè)基本了解，在向人大黨組匯報(bào)和常委會(huì)審議中才能做到有的放矢。但是在對(duì)政府干部的任命上，人大常委會(huì)還處在十分尷尬的地位。這主要體現(xiàn)在：黨委在干部任免前，一般是先給人大黨組下發(fā)一個(gè)提名干部任免職的通知，然后在常委會(huì)會(huì)議上在政府提出干部任免職議案后向會(huì)議作一個(gè)簡(jiǎn)單的干部任職說(shuō)明，再由常委會(huì)審議表決任免，造成很多同志人大任命干部只是“走過(guò)場(chǎng)”、“做樣子”罷了，最后反正是要全票高票通過(guò)，由此人大常委會(huì)在干部任免中顯得很被動(dòng)。建議黨委在干部考察提名過(guò)程中主動(dòng)邀請(qǐng)縣人大常委會(huì)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)列席參加，便于全面了解干部任職決策過(guò)程，從而更好地實(shí)現(xiàn)黨委人事意圖。
黨的十八大報(bào)告中指出：“要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。只要我們每個(gè)人大工作者勤勤懇懇、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，爭(zhēng)取黨委重視支持，各級(jí)人大通過(guò)質(zhì)詢（詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查）多種方式開展監(jiān)督工作，促進(jìn)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決一定會(huì)收到實(shí)實(shí)在在的效果，得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來(lái)源：湘西州古丈縣人大常委會(huì)
作者：田宏林 向德云
編輯：redcloud