湖南人大微信在過(guò)往的人大例會(huì)中，由于主客觀等多重因素的影響，人大常委會(huì)例會(huì)往往變成了專(zhuān)職委員的“獨(dú)角戲”，常委會(huì)兼職委員成了陪會(huì)委員，常委會(huì)兼職委員的審議發(fā)言質(zhì)量不是很高，有許多不盡人意的地方。主要表現(xiàn)下列幾種情形：一是情況不熟悉，無(wú)話可說(shuō)；二是擔(dān)心自己職務(wù)低，有話不敢說(shuō)；三是怕得罪人，有話不愿說(shuō)；四是認(rèn)為自己是兼職，說(shuō)不說(shuō)無(wú)所謂；五是不善于剖析，說(shuō)話缺乏針對(duì)性，說(shuō)不到點(diǎn)子。
造成這些情形的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
一、思想上有顧慮。有的認(rèn)為，臺(tái)上發(fā)言的多半是領(lǐng)導(dǎo)，自己是無(wú)名小輩，人微言輕，擔(dān)心說(shuō)出的話沒(méi)有份量。有的認(rèn)為，審議發(fā)言輕描淡寫(xiě)解決不了實(shí)際問(wèn)題，真槍實(shí)彈又怕傷了和氣，耽心今后別人穿小鞋，有話不愿說(shuō)。有的認(rèn)為自己畢竟是兼職委員，何必較真去得罪人，還是多栽花，少栽刺好，談成績(jī)是夸夸其談，講問(wèn)題是蜻蜓點(diǎn)水，報(bào)喜不報(bào)憂。有的即使發(fā)言，也只是就本單位、本企業(yè)工作中的困難和問(wèn)題，講些看法，提些意見(jiàn)。有的沒(méi)有認(rèn)真琢磨和剖析書(shū)面報(bào)告，發(fā)言針對(duì)性不強(qiáng)，說(shuō)話不能入木三分、切中要害，說(shuō)不到重點(diǎn)。
二、條件上受制約。兼職委員多半是某一個(gè)方面的代表人物或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，本職工作繁忙，常常無(wú)遐顧及執(zhí)行人大委員職務(wù)，抽不出多少時(shí)間搞調(diào)查研究，有的連出席人大常委會(huì)、人代會(huì)也要請(qǐng)假。一些在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作的兼職委員，在監(jiān)督”一府兩院“時(shí)，承擔(dān)著雙重身份，由于受到部門(mén)利益、自身利益的誘導(dǎo)和周?chē)h(huán)境的制約，其自身很難做到二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)言時(shí)往往會(huì)瞻前顧后，避重就輕，更不會(huì)披露曝光本單位本部門(mén)的問(wèn)題，以免引火燒身，給自己惹上麻煩。還有的擔(dān)心搞人大工作多了，會(huì)影響本職工作。
三、素質(zhì)上不適應(yīng)。人大工作是理論性、實(shí)踐性、程序性等比較強(qiáng)的工作。有的兼職委員履職意識(shí)不強(qiáng)，平時(shí)不愛(ài)學(xué)習(xí)，對(duì)人大工作比較生疏，代表觀念、責(zé)任觀念、法律觀念不強(qiáng)，議政能力較弱。有的兼職委員對(duì)自己的身份定位不準(zhǔn)，誤認(rèn)為常委會(huì)委員是一種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，只是開(kāi)開(kāi)會(huì)，舉舉手，投投票，沒(méi)有什么硬性任務(wù)，缺少主動(dòng)行權(quán)的激情，對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題不聞不問(wèn)，覺(jué)得自己?jiǎn)柫苏f(shuō)了也沒(méi)用，老好人思想嚴(yán)重，只愿當(dāng)觀眾，不想唱主角。
人大常委會(huì)兼職委員要想提高審議發(fā)言質(zhì)量，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面多下功夫。
其一：提高履職意識(shí)，調(diào)整心態(tài)。要充分認(rèn)識(shí)兼職委員的作用和地位。人大常委會(huì)兼職委員是從人民代表大會(huì)中選舉產(chǎn)生的，是代表中的代表，你的發(fā)言就是代表全體代表的發(fā)言，你的話語(yǔ)權(quán)是全體代表賦予的，因此，決不能辜負(fù)代表對(duì)你的期望。要明確審議發(fā)言的法律效力，克服畏懼心理。審議發(fā)言是監(jiān)督法賦予兼職委員的重要職權(quán)，你的發(fā)言和專(zhuān)職委員的發(fā)言具有同樣的法律效力，所以不必?fù)?dān)心人微言輕，說(shuō)話要有底氣，要敢于發(fā)言，勇于發(fā)言。
其二：多開(kāi)展些調(diào)查研究，爭(zhēng)取話語(yǔ)的主動(dòng)權(quán)。例會(huì)召開(kāi)之前，兼職委員應(yīng)針對(duì)審議議題開(kāi)展些調(diào)查研究，充分熟悉議題內(nèi)容。只有這樣，在審議發(fā)言的時(shí)候，才能贏得主動(dòng)權(quán)。只有這樣，說(shuō)話才能有的放矢，說(shuō)話才能說(shuō)到位，說(shuō)到點(diǎn)子。
其三：常委會(huì)機(jī)關(guān)要多給兼職委員搭建履職平臺(tái)。主動(dòng)邀請(qǐng)兼職委員參加人大的視察、檢查和調(diào)查活動(dòng)，及時(shí)向他們通報(bào)人大的工作情況，提前做好常委會(huì)會(huì)議的通知、會(huì)議材料的送達(dá)工作，對(duì)提交常委會(huì)表決的事項(xiàng)要提前通氣，定期或不定期的開(kāi)展走訪，征求他們的意見(jiàn)，及時(shí)幫助他們解決履職過(guò)程中遇到的困難和要求。
其四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。兼職委員要利用業(yè)余時(shí)間，學(xué)習(xí)政治、學(xué)習(xí)法律法規(guī)，熟悉和掌握從事人大工作所必備的知識(shí)，增強(qiáng)兼職委員對(duì)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位、作用和職權(quán)有更深刻的理解；對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督與支持的關(guān)系有更清晰的認(rèn)識(shí)；對(duì)自己的職責(zé)和任務(wù)有更明確的了解。要妥善處理好本職與兼職的關(guān)系，做到本職工作和兼職工作兩不誤。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來(lái)源：麻陽(yáng)人大教工委
作者：羅云湘
編輯：redcloud