湖南人大微信第一，加強(qiáng)人大理論研究是貫徹十八大精神的需要
人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論研究，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。黨的十八大提出，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；同時(shí)提出，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。習(xí)近平總書記明確指出，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須緊緊抓住人民代表大會(huì)這一主要民主渠道，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。這些重要論述和要求，為我們做好人大各項(xiàng)工作，包括開展理論研究工作，指明了方向、明確了原則。加強(qiáng)人大制度理論研究，可以總結(jié)我國人大制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研討人大制度理論和實(shí)踐問題，探索人大制度的特點(diǎn)和人大工作的規(guī)律，增強(qiáng)人大工作的思想性、原則性、系統(tǒng)性、前瞻性，為做好新形勢下人大工作建言獻(xiàn)策。這是貫徹落實(shí)中央精神、推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)的一項(xiàng)重要舉措。
第二，加強(qiáng)理論研究是人大工作創(chuàng)新的要求
實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國國情和實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好制度，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好制度，是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的好制度，是我們國家和人民能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪、克服各種困難、始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本制度保證。中國特色社會(huì)主義制度，人民代表大會(huì)制度，中國特色社會(huì)主義法律體系，都需要在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷完善和發(fā)展。習(xí)近平總書記提出，我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障。我們加強(qiáng)人大制度理論研究，就是要從中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐出發(fā)，不斷賦予人大制度新的思想內(nèi)涵和理論闡發(fā)，不斷增強(qiáng)根本政治制度的生機(jī)和活力，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。
第三，縣級人大進(jìn)行理論研究具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢
“郡縣治,天下安”。無論是傳統(tǒng)社會(huì)中的“政不下縣”,還是近代強(qiáng)調(diào)地方自治的新縣制改革,抑或是當(dāng)代縣域的黨政治理模式,縣級政權(quán)都擁有比較完整的國家治理功能。作為縣級政權(quán)體系組成部分的人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，具有多方面的職能。在這些職能中，最為重要的是參謀職能、辦事職能和服務(wù)職能。鄧小平同志曾深刻地指出：“人民代表大會(huì)制度一要堅(jiān)持，二要發(fā)展。”這說明人民代表大會(huì)制度的建設(shè)和完善是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的過程。對這一過程的探索，以前沒有完結(jié)，今后仍將繼續(xù)下去。只有加強(qiáng)對人大工作的探索和研究，才能為人大常委會(huì)行使職權(quán)發(fā)揮好參謀作用。誰來承擔(dān)這一探索的工作？我們認(rèn)為人大機(jī)關(guān)工作部門和工作人員責(zé)無旁貸。因?yàn)檫@部分同志既有較為豐富的人大理論素養(yǎng)，又有從事人大工作的鮮活實(shí)踐，在很大程度上達(dá)到了理論和實(shí)踐的密切結(jié)合，因此對當(dāng)前人大工作存在的問題以及改進(jìn)的措施最有見地、最有發(fā)言權(quán)，能夠?yàn)榭h級人大工作的健康發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮很好的參謀作用。換句話說，縣級人大，堅(jiān)持什么，發(fā)展什么，怎樣堅(jiān)持，怎樣發(fā)展，這里有很大的理論探索和研究空間。由此，加強(qiáng)人大制度理論研究，縣級人大具有“得天獨(dú)厚”的探索和研究的優(yōu)勢。
第四，縣級人大進(jìn)行理論研究必須聯(lián)系實(shí)際
理論聯(lián)系實(shí)際，理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，是馬克思主義的一個(gè)最基本的原則，也是縣級人大進(jìn)行制度理論研究工作的方法論。黨的十八屆三中全會(huì)對我國全面深化改革作出了總部署、總動(dòng)員，對推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)提出了新要求、新任務(wù)。這些部署和要求，實(shí)際上給我們開展人大制度理論研究提出了許多新的重大課題。例如，中國特色社會(huì)主義制度包括人民代表大會(huì)制度和中國特色社會(huì)主義法律體系，國家治理體系和治理能力與國家制度和法律體系有密切關(guān)系。這就要求我們加強(qiáng)對人大制度內(nèi)涵、國家權(quán)力機(jī)關(guān)體系、人大代表作用、人大自身建設(shè)等方面的研究，推進(jìn)人大制度、人大工作的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)形成更加成熟更加定型的制度體系。再如，全會(huì)提出的許多改革舉措涉及現(xiàn)行法律規(guī)定，中央要求凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行，有的重要改革措施需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。這就要求我們對全面深化改革與加強(qiáng)法治建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行深入研究，對立法工作的重點(diǎn)內(nèi)容、工作機(jī)制、方式方法以及重大立法項(xiàng)目進(jìn)行深入研究，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，綜合運(yùn)用立、改、廢、釋的方式完善中國特色社會(huì)主義法律體系，提高立法質(zhì)量，把立法決策和改革決策更好結(jié)合起來，充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。又如，全會(huì)提出的許多改革任務(wù)和措施，需要通過“一府兩院”貫徹落實(shí)，需要通過方方面面的共同努力，其中有不少需要通過各級人大依法行使職權(quán)、開展工作推動(dòng)貫徹落實(shí)。這就要求我們加強(qiáng)對人大監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免職權(quán)和工作的研究，完善工作機(jī)制和方式方法，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，保障和推動(dòng)全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)順利完成。我們還要加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，加強(qiáng)和改進(jìn)人大自身建設(shè)。
張德江委員長在今年1月7日中國人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)成立大會(huì)上的講話中指出：“全國人大常委會(huì)和地方各級人大常委會(huì)都要充分認(rèn)識加強(qiáng)人大制度理論研究的重要性和必要性，把加強(qiáng)理論研究作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)基本工作，作為提高人大工作水平、提高人大代表和機(jī)關(guān)干部綜合素質(zhì)的重要途徑，切實(shí)擺上人大工作議事日程，努力為開展理論研究工作創(chuàng)造良好的條件，推動(dòng)形成重視人大制度理論研究的良好氛圍”。我們期待更多、更高、更大的以人大制度理論研究工作的新成績?yōu)閳?jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)作出貢獻(xiàn)。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：麻陽人大辦
作者：曾潤生
編輯：redcloud