湖南人大微信一、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，任重道遠(yuǎn)，需認(rèn)真審視
法治社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全市經(jīng)過二十七年的普法實(shí)踐，十多年的執(zhí)法責(zé)任制工作推行，依法治縣工作取得明顯進(jìn)展。但與發(fā)展要求和群眾期盼還有差距，存在問題還比較多，突出表現(xiàn)在：全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，不作為、亂作為現(xiàn)象還依然存在，群眾信訪不信法、信權(quán)不信法的現(xiàn)象較為普遍，法治社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)工作還不少困難和問題。
1、意識(shí)還不夠強(qiáng)。當(dāng)前，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各類新矛盾和新問題不斷出現(xiàn)，這些問題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底就是全社會(huì)知法守法、依法辦事的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，意識(shí)不強(qiáng)造成的。一是認(rèn)識(shí)欠缺。法治無用論、無關(guān)論、治民論，在我縣個(gè)別地方、個(gè)別部門、個(gè)別群體中，模糊著我們視線，左右著我們實(shí)踐。二是“人治”慣性。受“人治”思想影響，以權(quán)代法、以情代法、權(quán)大于法的現(xiàn)象還有“市場(chǎng)”，沒有根除。三是誠信缺乏。當(dāng)前，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，更多的應(yīng)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，但仍然還有個(gè)別企業(yè)老板的經(jīng)營誠信度還不高，依法經(jīng)營，依法納稅的意識(shí)不強(qiáng)，不講信用、誠信缺乏現(xiàn)象還經(jīng)常發(fā)生。
2、執(zhí)法不夠規(guī)范。從人大多年的執(zhí)法檢查情況來看，行政執(zhí)法的問題還比較多：執(zhí)法人員的整體素質(zhì)還不高，存在不作為、慢作為和亂作為現(xiàn)象；執(zhí)法程序還不夠規(guī)范，存在口講手拗形象；部分單位的責(zé)權(quán)劃分不夠清晰，存在多頭執(zhí)法，權(quán)責(zé)不對(duì)等，存在錯(cuò)位、缺位和越位現(xiàn)象；執(zhí)法方式有時(shí)過于簡(jiǎn)單粗暴，俗話講，“通不通，三分鐘，過后就是龍卷風(fēng)”；群眾對(duì)司法公正缺乏信心，覺得官司打不起、生效判決執(zhí)行難，特別是“官民”行政官司，一打就輸，總認(rèn)為官官相護(hù)，群眾心不平、意見大。
3、監(jiān)督相對(duì)乏力。不管是人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，還是社會(huì)輿論監(jiān)督，由于受體制、機(jī)制和方式等多方面因素影響，監(jiān)督還有盲區(qū)，監(jiān)督還有硬傷，或多或少存在著不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的問題，監(jiān)督尚未形成真正合力，監(jiān)督的法定效力還不夠。
4、管理有所缺位。管理就是服務(wù)的理念還沒有完全深入人心，對(duì)鄉(xiāng)村、社區(qū)的管理還有盲區(qū)，方式還比較單一，主動(dòng)上門服務(wù)少，跟蹤動(dòng)態(tài)管理少。如人口管理、綜治維穩(wěn)等社會(huì)管理還有待加強(qiáng)。
這些問題和現(xiàn)象的存在，與科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)不符，與群眾安居樂業(yè)的愿望不符，與和諧社會(huì)公平正義的要求不符，而要從根本上解決這些問題，消除這些現(xiàn)象，只有靠加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)來加以解決。
二、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，千頭萬緒，應(yīng)突出重點(diǎn)
法治社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重，內(nèi)容很多，標(biāo)準(zhǔn)很高，不可慢進(jìn)，也不可盲目快進(jìn)，應(yīng)突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。
1、普法教育要實(shí)。這是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。如何做好新形勢(shì)下普法工作，我認(rèn)為要在“實(shí)”字上下功夫。普法工作要實(shí)在。要通過法制講座，年度學(xué)法考試，以案說法，法制教育“七進(jìn)”活動(dòng)，法治文藝演出等有效形式，強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)、宣傳和教育、用身邊事教育身邊人，不走過場(chǎng)、不流形式，普法內(nèi)容要實(shí)用。對(duì)公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)學(xué)好新頒法律法規(guī)，如湖南行政程序規(guī)定、行政許可法規(guī)等，對(duì)農(nóng)民而言，要注重宣傳急需實(shí)用的法律法規(guī)，如合同法、婚姻法、土地管理法、土地承包法、特權(quán)法、農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法等。普法結(jié)果要實(shí)效。要通過五年的法制宣傳教育，讓干部群眾看得見、摸得著、有提高，切實(shí)增強(qiáng)公民的法制觀念和法律意識(shí)。
2、監(jiān)督檢查要嚴(yán)。厲行法治，需要嚴(yán)格監(jiān)督，這是關(guān)鍵。黨的“十八大”報(bào)告，進(jìn)一步闡明了強(qiáng)化監(jiān)督促法治的執(zhí)政理念。執(zhí)法要嚴(yán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，要完善執(zhí)法體系，健全相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化責(zé)任追究。司法要公。進(jìn)一步完善立案?jìng)刹?、批捕起訴、審判執(zhí)行和判后答題等制度，切實(shí)加大對(duì)重大刑事、民事和行政案件的公開審理，強(qiáng)化積案清理和生效判決文書的執(zhí)行工作。堅(jiān)決杜絕關(guān)系案、人情案和冤假錯(cuò)案，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，彰顯司法公正。監(jiān)督要硬。黨委應(yīng)全力支持、積極創(chuàng)造條件，打消監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督的顧慮。各監(jiān)督機(jī)關(guān)要完善機(jī)制，創(chuàng)新方式，拓寬渠道，切實(shí)排除各種干擾，克服打招呼的說情風(fēng)，抓住關(guān)鍵、把握要害，對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)部門，做到勇于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、善于監(jiān)督，特別是對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大、性質(zhì)惡劣的冤假錯(cuò)案的監(jiān)督，做到不遷就、不姑息，敢于較真碰硬，一查到底，督出成效。同時(shí)，要完善監(jiān)督公開機(jī)制，通報(bào)監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督過程和監(jiān)督結(jié)果，接受社會(huì)公眾全程監(jiān)督，確保監(jiān)督結(jié)果公開、公平和公正。
3、社會(huì)管理要新。要堅(jiān)持法治為民。要按照“十八大”報(bào)告里提出的“四個(gè)加快形成”（加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。）的要求，積極創(chuàng)新社會(huì)管理體制、機(jī)制。完善司法為民各項(xiàng)舉措，加強(qiáng)司法調(diào)解工作，開展法律服務(wù)和司法救助活動(dòng)，切實(shí)解決好群眾打不起官司和不會(huì)打官司的問題，繼續(xù)完善和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)大接訪制度，暢通群眾合法訴求表達(dá)渠道，有效疏導(dǎo)群眾合理情緒，切實(shí)加大矛盾糾紛的排查化解力度，促進(jìn)和諧社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和社區(qū)矯正、刑釋解教人員等特殊人群的管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，不可懈怠，需積極作為
當(dāng)前及今后一段時(shí)期，人大及其常委會(huì)應(yīng)以推進(jìn)法治辰溪建設(shè)為工作主線，依法行履職，積極作為，做推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的維護(hù)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。
1、大力弘揚(yáng)法治精神，切實(shí)解決好學(xué)法問題。要注重把法治文化建設(shè)作為推進(jìn)法治懷化建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓。一是要強(qiáng)化法治意識(shí)。適時(shí)聽取“一府兩院”推進(jìn)“法治懷化建設(shè)”和全市“六五”普法決議落實(shí)情況匯報(bào)，提出建議意見，跟蹤督促落實(shí)。同時(shí)，帶頭推動(dòng)法治實(shí)踐，引導(dǎo)社會(huì)形成形成良好法治風(fēng)尚。二是樹立法治理念。要通過法律培訓(xùn)等途徑，提升人大代表的法律素質(zhì)，依法履職能力。三是要營造法治氛圍。積極與縣委宣傳部門協(xié)調(diào)配合，完善辰溪人大網(wǎng)頁，宣傳依法履職、依法辦事的優(yōu)秀代表，在推進(jìn)法治文化弘揚(yáng)法治精神中體現(xiàn)人大工作特色。
2、發(fā)揮職能作用，切實(shí)解決好守法問題。一是確保法律實(shí)施。依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，貫徹落實(shí)法律法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)決議決定，并就有關(guān)重大事項(xiàng)作出決議決定。二是強(qiáng)化法律監(jiān)督。綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃預(yù)算審查、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督手段，切實(shí)加大監(jiān)督力度，特別是要加大法律監(jiān)督力度，努力解決有法不依、違法不究的問題；加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。三是保障法律執(zhí)行。依法行使人事任免權(quán)，加強(qiáng)干部任后剛性監(jiān)督。
3、規(guī)范權(quán)力行使，切實(shí)解決好護(hù)法問題。規(guī)范權(quán)力行使，完善權(quán)力監(jiān)督。首先是規(guī)范自身權(quán)力。進(jìn)一步建立完善科學(xué)的工作機(jī)制來規(guī)范履職行為，做到依法行權(quán)，依法接受群眾的監(jiān)督。二是推動(dòng)依法行政。重點(diǎn)督促政府是否嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)人大作出的決議決定，研究處理提出的審議意見，是否嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。三是促進(jìn)司法公正。要通過加強(qiáng)人大監(jiān)督，促使司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，公正裁決，防止司法不公和瀆職失職，最大限度地保障和促進(jìn)司法公正。(責(zé)任編輯：劉舒尹)
來源：辰溪人大常委會(huì)研究室
作者：劉建明
編輯：redcloud