湖南人大微信一、部分人大代表為民代言不足的表現(xiàn)
1、人大代表不代言。縱觀目前代表代言實際，不難發(fā)現(xiàn)，一些人大代表在會議期間，僅僅以代表身份參會，聽聽報告，舉舉手的掛名代表、榮譽代表、會議代表、舉手代表為數(shù)不少。在閉會期間為民代言的就更少了。如某縣人大常委會年初向200多名縣代表發(fā)放了建議表格及信封，到10月份止，僅僅只收到4條建議意見。表明了一些代表沒有很好地履行職責，也沒有很好地反映選民的意愿和呼聲，是失職的表現(xiàn)，更是對選民不負責任的表現(xiàn)。
2、人大代表代虛言。一部分人大代表在會議期間盡管代了言，但代言質(zhì)量不高，所提建議價值不大。這類代表圍繞報告唱贊歌的多，順應民意提建議的少，假大空的套話多，空洞無物，涉及具體問題籠統(tǒng)模糊，建議措施不具體、缺乏針對性和可操作性，對促進民生問題有效解決作用不大。
3、人大代表代偏言。一部分代表沒有站在全局高度思考問題，只是站在局部利益或自身立場上考慮問題提建議，對涉及自身個人私利的事情大會小會提、反復提，反之，就抱著事不關己，高高掛起的態(tài)度；有的沒有完全吃透法規(guī)政策，匆忙代言，代言不夠準確到位，與法無據(jù)，與事實不符，出現(xiàn)代偏言現(xiàn)象。一些代表圍繞修好自家門前一條路、拉通門前一線水等芝麻小事，泛泛而談，不具有代表性，意見偏頗。如一些代表提出了“弘揚太陽廟文化”等與民生民意、社會發(fā)展相去甚遠的低質(zhì)量建議。
二、人大代表代言質(zhì)量不高的原因分析
1、學習不夠，素質(zhì)不高。從目前各級人大代表隊伍現(xiàn)狀來看，為一味強調(diào)代表的結構性，代表素質(zhì)很難得到保證。人員素質(zhì)參差不齊，代表的政策法規(guī)理論水平不高、業(yè)務知識不夠、工作方法不多、表達能力欠強、敬業(yè)精神欠佳，從而導致代表不會代言，代言不到位等現(xiàn)象的發(fā)生。
2、調(diào)研欠深入、欠全面。一些代表在會前調(diào)查研究太少，有的甚至根本沒有開展調(diào)研，走訪選民欠深入，收集民意欠全面，所提建議僅僅只是在短短幾天會期中憑感覺、憑印象提出來，廖廖幾句，甚至只有十幾個字。提出的建議意見缺乏代表性和可辦理性。
3、引導不夠，選題欠高度。選民反映的意見多且零散雜亂，所反映的問題涉及到群眾衣食住行等方方面面，而代表對這些問題和意見缺乏應有的收集、整理和歸納，沒有很好的去偽存真、去粗取精、篩選不夠到位，關鍵問題和主要內(nèi)容把握不夠準確。另一方面，對代表所提建議缺乏正確有效的引導，導致了一些不合政策法規(guī)、不切當?shù)貙嶋H財力狀況的建議都被提了出來，有價值的建議不多，缺乏應有的高度。
4、交辦不及時，督辦欠力度。一些好的建議盡管在會議期間被代表提了出來，但因缺乏及時有效的督促，交辦欠及時，督辦辦度不夠，嚴重挫傷了代表提建議、批評和意見的積極性。一方面是交辦建議時效上比較滯后，地方各級人民代表大會大多是在每年元月份召開，而一些地方人大常委會的交辦會大都在三月份初左右才召開，時間上明顯滯后，交辦會場面雖顯隆重，但效果不盡如人意。另一方面是督辦欠力度，跟蹤問效不夠。在代表建議件交辦后，盡管人大常委會開展了一系列的前期調(diào)查督辦工作，但在聽取“一府兩院”辦理工作匯報后，跟蹤問效工作明顯不夠，對一些正在辦理但尚未完全落實的，需要人大常委會著力督促承辦單位加大力度，加快進度，就可以解決的一些民生問題的建議，缺乏有效的問效機制，缺乏過硬的督辦措施，導致一些建議在每年下半年匯報會后，承辦單位大都沒有將辦理結果向代表報告，不了了之，使辦理工作出現(xiàn)了虎頭蛇尾的現(xiàn)象，代表對此頗有微詞。
三、把好代言三個環(huán)節(jié)，提高代表建議實效
人大代表所提建議、批評和意見的實效既體現(xiàn)在廣泛的走訪調(diào)研中，又體現(xiàn)在精心選題上，更反映在有力的督辦工作中。
1、調(diào)研求廣度，為提高代表建議實效代真言。
“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”。廣泛深入地開展走訪調(diào)研是提高代表建議實效的前提和基礎。為此，人大代表要把調(diào)查研究作為說真話、代真言之源，在調(diào)研中，力求突出一個“廣”字，使收集到的建議、批評和意見更廣泛、更全面，真正傾聽民聲、反映民意、維護民利。一是走訪調(diào)研對象要廣。選區(qū)內(nèi)、轄區(qū)內(nèi)的選民職業(yè)不一、期盼不一，這就要求廣大人大代表真正深入基層、了解民情、傾聽民聲、收集民意，做到兼聽不偏聽。要深入農(nóng)舍問農(nóng)事，走進工廠探企情，步入校園聽書聲，逛逛市場問價格。只有廣泛走訪、悉心傾聽，才盡可能多的掌握社情民意。二是調(diào)研內(nèi)容要廣。要以維護群眾根本利益為著眼點，以推進民主法制建設為落腳點，以促進社會和諧發(fā)展為著力點，扎實開展豐富多樣的調(diào)研活動。要針對群眾普遍關心、關注的大事要事、爭事難事開展調(diào)研，如水電路訊、生態(tài)環(huán)保、移民拆遷、教育醫(yī)保、就業(yè)、物價等若干與群眾生產(chǎn)生活息息相關的民生問題，力求調(diào)研的內(nèi)容更全面，掌握的情況更詳實。三是走訪調(diào)研方法要多。由于絕大部分人大代表既擔負著本職工作，又要履行代表職務，代表精力有限，為此，代表在調(diào)研中要講究方法，提高調(diào)研實效，要把集中視察、執(zhí)法檢查、工作評議與個別持證視察調(diào)查結合起來，要把現(xiàn)場實地調(diào)查與側面了解結合起來，把主動下訪與公布聯(lián)系方式、開通代表郵箱信箱結合起來等等，力求取得最佳的調(diào)研效果，為提出高質(zhì)量的建議、批評和意見夯實代言基礎。
2、選題求深度、有新意，為提高代表建議實效代“逆”言。
“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”。人大代表在廣泛收集民意的基礎上，在努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的前提下，敢于積極反映民聲、維護民利，勇于和善于揭短亮丑代逆言，是提高建議實效的關鍵。人大代表在選擇建議議題時，突出一個“新”字。一是內(nèi)容要新。要善于發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展中的新問題，提出解決問題的新思路、新辦法。如目前各地正處在大建設、大發(fā)展、大跨越時期，在公路建設、項目推進、教育就業(yè)等工作中，一些新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，新的利益訴求不斷出現(xiàn)，我們在掌握具體問題的情況下，要慎重選題，做到既能維護廣大人民群眾的合法權益，又不影響社會發(fā)展大局。如“關于切實加大庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護力度”的建議，既指出重庫區(qū)建設，輕生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀，又提出了廣大移民生存環(huán)境日益惡化的新課題。二是角度要新。一條建議的好壞，角度很重要，一旦把握不準，可能影響到問題的有效解決，于民不利，與發(fā)展大局不利。為此，代表在提建議、批評和意見時，選題要切中要害，不可面面俱到，角度宜小不宜大，宜窄不宜寬，如果出題太大，承辦單位無從下手，給辦理工作帶來難度，辦理實效就會大打折扣。如代表提出“關于加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的建議，出題太大，財力不足，規(guī)劃滯后，一時難以辦理落實。又如我縣人大常委會駐會代表提出的“關于限制城區(qū)學校班額過大，切實提高教育教學質(zhì)量”的建議，由于角度把握得好，既反映了當前學校教育的窘狀，又充分反映了廣大學生、家長的心聲。三是選題方法要新。選題的過程，就是由表及里、由淺入深的過程，就是總結歸納演繹的過程，人大代表在選題時，選題的方式方法要靈活多樣，使建議、批評和意見辦理起來順當、有成效。
3、督辦求力度，為提高代表建議實效代硬言。
跟蹤問效，一督到底，是各級人大常委會機關中代表為民代真言代硬言的無聲體現(xiàn)。“此時無聲勝有聲”，督辦是否有力是提高代表建議實效的重要環(huán)節(jié)。在督辦代表建議、批評和意見辦理工作中，要積極探索，建立完善三種機制：一是要完善建議交辦機制。交辦好代表的建議、批評和意見是各級人大常委會為代表履職搞好服務的重要工作。交辦工作要及時跟進，應當遵循“趁熱打鐵”的原則，建立并落實限時交辦制，這既是對人大常委會工作效率的檢驗，又是對代表權力，民生、民意的充分尊重。人大常委會中的代表更應積極順勢而為，積極創(chuàng)新交辦模式，提高代表建議交辦的時效與實效。如在今年元月縣人代會散會后第三天，我們對代表提出的“關于在城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹的建議”及時向縣人民政府進行了交辦督辦，縣長親自簽署辦理意見，政府在電視臺發(fā)布了禁燃通告，對節(jié)日期間城區(qū)燃放煙花鞭炮作了限制性規(guī)定，分管副縣長并作了電視講話，公安、建設等部門迅速承辦，市民過了一個安樂祥和的春節(jié)。由于交辦督辦及時有力，辦理效果很好，代表和群眾十分滿意。二是建立完善建議重點督辦機制。根據(jù)建議件的輕重緩急，每年選擇一些事關全局，群眾普遍關注和有重要影響的建議作為督辦工作重點，通過邀請“一府兩院”領導召開現(xiàn)場辦公會、實地調(diào)查等方式，督促承辦單位積極解決群眾生產(chǎn)生活中迫切需要解決的困難和問題。常委會的駐會代表（一般為常委會組成人員），在督辦工作中，對個別承辦單位敷衍應付代表建議的，要敢于站在群眾立場上動真碰硬，敢為群眾說硬話，較真勁，依法運用詢問質(zhì)詢等剛性監(jiān)督方式，切實加大督辦力度，只有這樣，建議實效才會真正有新突破，有新提高。三是建立完善建議跟蹤問效和科學考評機制。過來，代表建議辦理工作總體效果不佳，建議辦成率不高，這與各級人大常委會后續(xù)跟蹤問效力度不大，缺乏剛性和硬度不無關系。為此，各級人大常委會要把辦成率當作檢驗辦理工作好壞的重要標準。一方面要加大辦理工作的后續(xù)跟蹤問效力度，特別是在“一府兩院”匯報代表建議辦理工作之后，常委會要組成多個跟蹤問效督辦小組，對正在辦理之中的建議，要真正緊盯不放，不辦完的不松手，不辦好的不松口，確保建議落到實處，努力提高辦成率。另一方面要建立更為科學的滿意度測評機制，對“一府兩院”辦理工作，積極推行二次表決程序。除了在建議辦理中，承辦單位要征求領銜代表的意見，實行滿意度測評之外，各級人大常委會還應積極探索創(chuàng)新，將專題聽取“一府兩院”辦理代表建議工作報告列入人代會會議議程，并由全體代表對辦理工作滿意度實行不記名投票測評，對滿意度得票較低的，實行通報批評，甚至啟動約見、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段，實現(xiàn)多種監(jiān)督方式聯(lián)動、互動，從而增強“一府兩院”辦好代表建議的責任感和緊迫感，真正提高代表建議的辦理實效。（辰溪縣人大常委會研究室供稿）（責任編輯：劉舒尹）
來源：原創(chuàng)
作者：劉建明
編輯：redcloud