（2013年12月16日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過(guò) 2014年4月14日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次委員長(zhǎng)會(huì)議修改）

 

    全國(guó)人大常委會(huì)2014年的監(jiān)督工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神以及黨中央一系列重要部署，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督；緊緊圍繞推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，加大監(jiān)督工作力度，完善詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等各項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

    一、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告

    （一）聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告取消和下放行政審批事項(xiàng)情況，以簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力情況，健全宏觀(guān)調(diào)控體系情況，創(chuàng)新行政管理方式、提高政府效能和治理能力情況，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府情況等。報(bào)告擬安排在8月份舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。由法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

    （二）聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告金融監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施情況，健全銀行業(yè)審慎監(jiān)管、化解銀行業(yè)不良資產(chǎn)情況，加強(qiáng)證券期貨監(jiān)管、規(guī)范和發(fā)展債券市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)化解和處置等情況，強(qiáng)化保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管、增強(qiáng)保險(xiǎn)保障功能、完善資金運(yùn)用監(jiān)管等情況，規(guī)范“影子銀行”業(yè)務(wù)、完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和處理機(jī)制、建立存款保險(xiǎn)制度的情況，打擊非法集資、非法證券期貨等違法金融活動(dòng)的情況等。報(bào)告擬安排在6月份舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

    （三）聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度情況，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)展情況，存在的突出問(wèn)題，相關(guān)的政策措施等。報(bào)告擬安排在10月份舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

    （四）聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告近年來(lái)安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)和法律實(shí)施進(jìn)展情況，存在的突出問(wèn)題、重特大事故處理情況和原因分析，加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)的政策措施等。報(bào)告擬安排在12月份舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

    （五）聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告控制能源消費(fèi)總量、加強(qiáng)節(jié)能降耗情況，節(jié)約集約利用資源、推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變情況，主要污染物減排指標(biāo)完成情況，推動(dòng)落實(shí)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)情況等。報(bào)告擬安排在4月份舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。由環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

    （六）聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體情況，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施、資金投入及工作推進(jìn)情況，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治情況，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件情況，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化情況等。報(bào)告擬安排在12月份舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

    （七）聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告近年來(lái)財(cái)政水利建設(shè)資金的投入情況，相關(guān)政策措施的制定和落實(shí)情況，有關(guān)部門(mén)和地方政府財(cái)政水利資金管理和使用績(jī)效情況等。報(bào)告擬安排在12月份舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。由常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

    （八）聽(tīng)取和審議最高人民法院關(guān)于人民法院規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告規(guī)范司法公開(kāi)情況，規(guī)范立案、庭審、調(diào)解、再審、執(zhí)行等行使審判權(quán)情況，規(guī)范司法解釋制定和備案情況，加強(qiáng)司法人員紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況等。報(bào)告擬安排在10月份舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。由內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

    （九）聽(tīng)取和審議最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告規(guī)范司法公開(kāi)情況，規(guī)范立案、偵查、公訴、民行監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等行使檢察權(quán)情況，規(guī)范司法解釋制定和備案情況，加強(qiáng)司法人員紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況等。報(bào)告擬安排在10月份舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。由內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

    二、聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算、決算和審計(jì)工作報(bào)告

    （一）聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2013年中央決算的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2013年中央決算。

    （二）聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

    以上兩項(xiàng)報(bào)告請(qǐng)國(guó)務(wù)院除按照監(jiān)督法規(guī)定的內(nèi)容和要求提出外，決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議關(guān)于批準(zhǔn)2013年預(yù)算決議的執(zhí)行情況等；審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況。報(bào)告擬安排在6月份舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。

    （三）聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體情況和存在的問(wèn)題，主要計(jì)劃指標(biāo)的執(zhí)行情況，全面深化改革的進(jìn)展情況，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)展情況及問(wèn)題，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展情況等。報(bào)告擬安排在8月份舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。

    （四）聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告執(zhí)行十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議關(guān)于批準(zhǔn)2014年預(yù)算決議的情況，2014年1—7月份財(cái)政收支執(zhí)行情況等。報(bào)告擬安排在8月份舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。

    上述聽(tīng)取和審議的四個(gè)報(bào)告，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

    三、檢查法律的實(shí)施情況

    （一）檢查《中華人民共和國(guó)旅游法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查完善旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制情況，旅游的市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督、投訴統(tǒng)一受理、安全綜合管理、景區(qū)流量控制及門(mén)票價(jià)格制定等制度的建立和落實(shí)情況，旅游市場(chǎng)的規(guī)范情況，尤其是人民群眾反映強(qiáng)烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫消費(fèi)、“一日游”等問(wèn)題的治理情況，旅游資源的有效保護(hù)和合理利用情況，保護(hù)旅游者合法權(quán)益情況，完善旅游公共服務(wù)情況等。執(zhí)法檢查報(bào)告擬提請(qǐng)12月份舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議。由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)為主負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

    （二）檢查《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查京津冀、東北地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治情況，污染物排放的綜合治理情況，實(shí)行大氣污染物排放的總量控制和許可制度情況，建立大氣污染監(jiān)測(cè)制度、公布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況情況，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源、發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)情況等。執(zhí)法檢查報(bào)告擬提請(qǐng)10月份舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽(tīng)取和審議。由環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)為主負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

    （三）檢查《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查依法保護(hù)未成年人的人身安全等人身權(quán)利情況，依法打擊拐賣(mài)、虐待未成年人和對(duì)未成年人實(shí)施性侵害等違法犯罪情況，在司法活動(dòng)中保護(hù)未成年人合法權(quán)益情況等。執(zhí)法檢查報(bào)告擬提請(qǐng)8月份舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取和審議。由內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)為主負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

    （四）檢查《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查提高專(zhuān)利質(zhì)量情況，促進(jìn)專(zhuān)利運(yùn)用和推廣情況，保護(hù)專(zhuān)利權(quán)人合法權(quán)益、打擊侵權(quán)行為情況，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況等。執(zhí)法檢查報(bào)告擬提請(qǐng)6月份舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽(tīng)取和審議。由教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)為主負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

    四、開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)

    （一）結(jié)合聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

    （二）結(jié)合聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

    （三）結(jié)合聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

    開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，要突出針對(duì)性，注重實(shí)效性，把經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題作為詢(xún)問(wèn)重點(diǎn)，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。第一項(xiàng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)由法律委員會(huì)會(huì)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；第二項(xiàng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；第三項(xiàng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。常委會(huì)辦公廳予以配合。

    五、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研

    （一）圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施三十年來(lái)民族地區(qū)在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)的情況和問(wèn)題等。專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告計(jì)劃在12月底前完成。由民族委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

    （二）圍繞土壤污染防治工作情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研建設(shè)土地環(huán)境質(zhì)量評(píng)估與備案制度情況，加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管情況，土壤污染治理與修復(fù)情況，對(duì)制定土壤污染防治法律法規(guī)的意見(jiàn)建議等。專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告計(jì)劃在10月底前完成。由環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

    （三）圍繞部門(mén)預(yù)算編制管理情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研部門(mén)預(yù)算編制管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因，對(duì)提高部門(mén)預(yù)算編制的完整性和編報(bào)水平、規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制制度提出意見(jiàn)和建議等。專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告計(jì)劃在12月底前完成。由常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

    （四）圍繞公務(wù)員法實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研公務(wù)員法實(shí)施的總體情況及存在的主要問(wèn)題，公務(wù)員考錄、考核與培訓(xùn)情況，基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況，公務(wù)員法配套制度建設(shè)情況等。專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告計(jì)劃在10月底前完成。由內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

    六、完善規(guī)范性文件的備案審查機(jī)制

    為保證法律的正確實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)以及司法解釋備案審查制度。加強(qiáng)和改進(jìn)備案工作信息化、規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真研究處理有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的審查建議；對(duì)新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究；圍繞常委會(huì)工作重點(diǎn)和立法工作情況，有重點(diǎn)地開(kāi)展對(duì)地方性法規(guī)的主動(dòng)審查，繼續(xù)推動(dòng)地方建立法律制定或修改后地方性法規(guī)的常規(guī)清理機(jī)制。研究探索備案審查工作中的溝通、反饋等工作機(jī)制。結(jié)合相關(guān)法律的修改工作，研究如何進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查制度。

    2014年的監(jiān)督工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)精神和中央八項(xiàng)規(guī)定有關(guān)要求，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)工作實(shí)效。專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告要緊扣各方面工作中存在的突出問(wèn)題和關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)問(wèn)題。執(zhí)法檢查要加大力度，在深入上下功夫，增強(qiáng)報(bào)告所提意見(jiàn)建議的可操作性和針對(duì)性。專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，可根據(jù)實(shí)際情況由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。要按照中央的有關(guān)部署，進(jìn)一步探索和完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的組織方式和工作機(jī)制，增強(qiáng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的針對(duì)性、互動(dòng)性、實(shí)效性，充分發(fā)揮專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)對(duì)推動(dòng)工作的建設(shè)性、促進(jìn)性作用。相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督工作報(bào)告所提意見(jiàn)建議、對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的監(jiān)督，督促“一府兩院”有關(guān)部門(mén)和單位在適當(dāng)時(shí)限內(nèi)及時(shí)落實(shí)、認(rèn)真改進(jìn)、作出反饋。加大對(duì)監(jiān)督工作新聞宣傳的力度，依法將有關(guān)監(jiān)督事項(xiàng)及成效向全國(guó)人大代表通報(bào)、向社會(huì)公布。（責(zé)任編輯：劉舒尹）