過(guò)去一年來(lái)，越來(lái)越多的人大代表受最高法與最高檢的邀請(qǐng)，深入人民法院和人民檢察院了解工作。同時(shí)，人大代表還受邀參加最高法與最高檢組織召開(kāi)的座談會(huì)，就關(guān)心的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。通過(guò)主動(dòng)接受人大代表的監(jiān)督，“兩高”加大了司法為民、司法進(jìn)步及社會(huì)公平正義的推力。

    如今，人大代表和人民法院、人民檢察院之間的聯(lián)系正在逐步加強(qiáng)。

    過(guò)去一年來(lái)，越來(lái)越多的人大代表受最高法與最高檢的邀請(qǐng)，深入人民法院和人民檢察院了解工作。同時(shí)，人大代表還受邀參加最高法與最高檢組織召開(kāi)的座談會(huì)，就關(guān)心的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

    作為我國(guó)司法機(jī)關(guān)，最高法與最高檢敞開(kāi)大門(mén)，積極踐行群眾路線，廣泛聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)，認(rèn)真辦理代表建議，深受人大代表及各方好評(píng)。通過(guò)主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督，對(duì)推動(dòng)我國(guó)司法為民、司法進(jìn)步及社會(huì)公平正義，意義重大。

    創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)方式，邀人大代表“接地氣”

    較以往更進(jìn)一步的是，最高法和最高檢于2013年創(chuàng)新了與人大代表的聯(lián)絡(luò)方式，多次邀請(qǐng)人大代表到人民法院、人民檢察院視察工作，不斷增強(qiáng)人大代表對(duì)法院、人民檢察院工作的了解和理解，進(jìn)而支持人大代表建言改進(jìn)法院、檢察院的工作。

    2013年6月16日至22日，李澤林、余瑞玉、沈琪芳、馬綱領(lǐng)等來(lái)自全國(guó)各地的9位全國(guó)人大代表受最高法的邀請(qǐng)，深入到南昌、吉安、井岡山、贛州、瑞金等地10個(gè)地方法院和人民法庭，實(shí)地了解考察江西各級(jí)法院在審判執(zhí)行、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)等方面的情況，以及一線法官和人民陪審員的真實(shí)工作狀態(tài)。

    在南昌市中級(jí)人民法院，該院院長(zhǎng)劉邦琰向人大代表介紹，南昌法院在加強(qiáng)涉民生案件審判，維護(hù)群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，拓寬渠道，著力打造全方位、多層次、高效率的綜合性便民服務(wù)體系，全力推行“零障礙”便民服務(wù)，探索“零距離”便民舉措，完善“零縫隙”便民網(wǎng)絡(luò)，讓群眾“少跑路、少花錢(qián)、少等待、少誤工”，不斷提高群眾的司法滿意度。對(duì)此，代表們給予了充分肯定。來(lái)自廣東代表團(tuán)的馬綱領(lǐng)代表說(shuō)，“南昌法院把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，切實(shí)讓群眾看得見(jiàn)、體會(huì)得到司法的公平正義。”

    在邀請(qǐng)人大代表視察江西法院工作之后，2013年9月9日至13日，最高法又組織邀請(qǐng)陳偉、王曼利、張紅健等12位全國(guó)人大代表赴哈爾濱、雞西、農(nóng)墾紅興隆管理局、五九七農(nóng)場(chǎng)以及佳木斯等地，實(shí)地考察了黑龍江9個(gè)地方法院和人民法庭的工作。

    “我是一名普通工人，來(lái)黑龍江之前都是從新聞媒體上了解法院，不清楚法官、審判長(zhǎng)、人民陪審員有什么區(qū)別。可以說(shuō)，我對(duì)法院工作沒(méi)有丁點(diǎn)兒認(rèn)識(shí)。”全國(guó)人大代表、陜西省西安市公共交通總公司職工王曼利說(shuō)，經(jīng)過(guò)4天對(duì)黑龍江三級(jí)法院工作的親身走訪，使自己大概了解了我國(guó)法院工作的整體情況。

    來(lái)自甘肅的全國(guó)人大代表陳偉向本刊記者表示，“最高法邀請(qǐng)代表走進(jìn)各級(jí)法院的這種監(jiān)督方式非常好，讓我看到了不同層級(jí)法院的真實(shí)工作情況，使我不論在全國(guó)人代會(huì)，還是省人代會(huì)上審議法院工作報(bào)告時(shí)不會(huì)再說(shuō)外行話。”

    通過(guò)走進(jìn)、走近人民法院，代表們建議，人民法院要進(jìn)一步加大司法改革力度，更加適應(yīng)新形勢(shì)和新情況；要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升法官的品行、操守和能力；要認(rèn)真研究法官減負(fù)和退休法官作用發(fā)揮的問(wèn)題，多措并舉解決人才流失和“案多人少”的問(wèn)題；要繼續(xù)將工作重心下移，更加關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛(ài)基層；要加大普法教育和司法宣傳工作力度，努力創(chuàng)造良好執(zhí)法的環(huán)境。

    最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)表示，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)憲法規(guī)定的根本政治制度，人大代表對(duì)人民法院工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的要求，具有十分重要的意義。“希望代表及時(shí)向最高人民法院反映、傳遞人民群眾最真實(shí)的聲音；多走進(jìn)法院，多參與法院活動(dòng)，近距離了解人民法院工作，面對(duì)面傾聽(tīng)一線法官心聲；多提寶貴意見(jiàn)，及時(shí)反映工作和生活中發(fā)現(xiàn)的人民法院工作中存在的問(wèn)題，為人民法院改進(jìn)工作出謀劃策；多傳遞法院聲音，進(jìn)一步增進(jìn)人民群眾和社會(huì)各界對(duì)人民法院工作的了解、理解和支持。”

    與最高法一樣，最高檢也積極加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系。2013年10月14日至18日，最高檢組織邀請(qǐng)了李大進(jìn)、郭建仁、李瑞豐、高廣生等8位全國(guó)人大代表視察廣西檢察機(jī)關(guān)工作。5天時(shí)間，人大代表們深入基層檢察院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等進(jìn)行走訪、座談，行程千余公里，足跡遍及南寧、百色、欽州、防城港四地。

    在深入了解基層檢察單位工作的基礎(chǔ)上，代表們也紛紛提出意見(jiàn)和建議，支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。比如，李大進(jìn)代表建議檢察機(jī)關(guān)依法行使好法律監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督職能，解決多年來(lái)檢察機(jī)關(guān)“配合多于監(jiān)督”的難題；郭建仁代表建議加大查辦和預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪工作；高廣生代表建議加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作，“對(duì)涉及未成年人犯罪案件務(wù)必要謹(jǐn)慎，盡量減少羈押。”此外，代表還建議檢察機(jī)關(guān)要更加注重隊(duì)伍建設(shè)，“打鐵還要自身硬”，“作風(fēng)建設(shè)尤其要放在首位”，“口碑是口口相傳的，許多人一輩子可能就和檢察院打一回交道，檢察官的態(tài)度太重要了”。

    由于邀請(qǐng)人大代表“接地氣”視察活動(dòng)深受各方肯定，最高法與最高檢均表示，將建立健全主動(dòng)邀請(qǐng)代表專(zhuān)題視察法院、檢察院工作機(jī)制，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

    開(kāi)門(mén)納諫，廣泛聽(tīng)取代表意見(jiàn)和建議

    人大代表由群眾選舉產(chǎn)生，代表著群眾的利益，他們的意見(jiàn)、建議反映了群眾的所思、所盼、所憂。為了改進(jìn)和做好法院、檢察院的工作，最高法和最高檢多次召開(kāi)人大代表座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)、建議。

    2013年7月24日，最高檢結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，組織來(lái)自基層一線的全國(guó)人大代表召開(kāi)座談會(huì)，征求人大代表對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)、建議。在座談會(huì)上，代表們結(jié)合各自工作領(lǐng)域積極建言獻(xiàn)策。全國(guó)人大代表、天津市濱海新區(qū)塘沽新港市容環(huán)境衛(wèi)生管理中心一線掃道班班長(zhǎng)薛海英建議，檢察機(jī)關(guān)要把中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的要求切實(shí)落到實(shí)處，組織干警走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)企業(yè)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，用群眾樂(lè)于接受的形式提供法律服務(wù)；要加大執(zhí)法辦案力度,及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉的問(wèn)題；要給予農(nóng)民工更多關(guān)注，對(duì)損害農(nóng)民工合法權(quán)益的刑事案件高度重視，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工人身安全的犯罪。

    全國(guó)人大代表、河北省青龍滿族自治縣肖營(yíng)子鎮(zhèn)肖營(yíng)子村黨支部書(shū)記金春梅表示，當(dāng)選十二屆全國(guó)人大代表以來(lái)，不少群眾向她反映問(wèn)題。比如，一些群眾集體上訪，很大原因是因?yàn)橛X(jué)得案件處理不公正。老百姓一旦覺(jué)得是錯(cuò)案，覺(jué)得“沒(méi)有說(shuō)理的地方”，就會(huì)開(kāi)始上訪。還有的人偏激些，在民事糾紛處理不滿意、不公平時(shí)，選擇違法犯罪行為侵害對(duì)方，造成更嚴(yán)重的后果。這些問(wèn)題的解決，需要檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，嚴(yán)查問(wèn)題背后的職務(wù)犯罪。

    認(rèn)真聽(tīng)取代表們發(fā)言后，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明說(shuō)，大家的發(fā)言飽含著對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)民生民利的期待，反映了基層群眾對(duì)司法公正、權(quán)益保障的企盼，給檢察機(jī)關(guān)提供了一次難得的接地氣、通下情的機(jī)會(huì)。最高檢將繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取系統(tǒng)內(nèi)外的意見(jiàn)、建議，切實(shí)把問(wèn)題找準(zhǔn)、把原因剖析透、把整改措施落實(shí)好，努力把檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

    曹建明表示，主動(dòng)接受人大代表的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)接受人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是做好各項(xiàng)檢察工作的重要保證。人大代表從人民群眾中來(lái)，代表人民的利益。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要著眼于傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，更加重視聽(tīng)取代表、委員的意見(jiàn)、建議，進(jìn)一步拓展聽(tīng)取代表、委員意見(jiàn)、建議的渠道，完善聽(tīng)取意見(jiàn)、建議的機(jī)制，更好地把握人民群眾的要求，不斷提高人民群眾的滿意度。

    黨的十八大三中全會(huì)召開(kāi)后，最高檢于2013年11月29日下午召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取全國(guó)人大代表對(duì)檢察改革的意見(jiàn)和建議。座談會(huì)上，人大代表們圍繞如何確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，如何建立完善檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化制度，如何完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制等方面提出了許多富有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

    對(duì)此，曹建明表示，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要全面領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神，牢牢把握改革要求，緊緊依靠人民群眾，把三中全會(huì)確定的司法改革任務(wù)落到實(shí)處。最高檢將認(rèn)真梳理、抓緊研究人大代表們的意見(jiàn)、建議，更好地深化檢察改革，推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展，以回應(yīng)人民群眾的呼聲和期待，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的公平正義問(wèn)題，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

    與此同時(shí)，最高人民法院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都積極深入各地，與人大代表進(jìn)行面對(duì)面交流，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。2014年1月27日上午，最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)奚曉明在上海與部分在滬全國(guó)人大代表座談；2014年1月14日下午，最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)賀榮在吉林省長(zhǎng)春市與部分在吉全國(guó)人大代表座談；2014年1月23日，最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)江必新與部分在豫全國(guó)人大代表座談，等等。

    對(duì)于最高檢和最高法多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取代表建議、意見(jiàn)，參加座談會(huì)的代表都十分贊賞，認(rèn)為這是踐行黨的群眾路線、腳踏實(shí)地為民司法的具體體現(xiàn)。

    認(rèn)真辦理，力求代表建議結(jié)出碩果

    就群眾關(guān)心的問(wèn)題提出建議，是人大代表依法積極履職、為群眾謀利的重要抓手。2013年，最高法共承辦十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表建議189件，最高檢共承辦代表建議57件。對(duì)于代表建議辦理，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等“兩高”主要負(fù)責(zé)人高度重視，明確要求將建議辦理作為自覺(jué)接受人大監(jiān)督的重要形式，努力使代表建議和呼聲落到實(shí)處。

    最高法和最高檢的相關(guān)負(fù)責(zé)人向本刊記者表示，通過(guò)認(rèn)真辦理，許多代表建議已經(jīng)直接成為最高法、最高檢制定司法政策和制度、推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展的重要參考依據(jù)，有力促進(jìn)了人民法院、人民檢察院各項(xiàng)工作的發(fā)展。

    其中，辦理關(guān)于嚴(yán)懲食品安全違法行為的建議，成效就十分明顯。近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了多重措施來(lái)維護(hù)食品安全，但治理成效與人民群眾的期待仍有一定差距，食品安全問(wèn)題依舊此伏彼起。因此，社會(huì)民眾要求嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪的呼聲越來(lái)越高，這在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上成為了人大代表們的關(guān)注熱點(diǎn)。

    “一項(xiàng)網(wǎng)調(diào)顯示，70%的受訪者認(rèn)為食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因就是打擊不力。所以，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪是眾望所歸。”全國(guó)人大代表莫小峰表示。2013年，她向全國(guó)人大提交了關(guān)于進(jìn)一步加大食品安全犯罪打擊力度的建議，希望由最高人民法院公布一批危害食品安全犯罪的指導(dǎo)性案例，以便職能部門(mén)在打擊此類(lèi)違法犯罪活動(dòng)中能更為明確和準(zhǔn)確地適用法律，提高打擊成效，威懾犯罪行為。

    “懲罰力度不強(qiáng)、刑法的震懾力不夠是食品、藥品領(lǐng)域安全問(wèn)題屢禁不止的重要原因。”全國(guó)人大代表閻建國(guó)從多年的律師從業(yè)經(jīng)歷出發(fā)，建議盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)∪杀Ｕ象w系，保障人民身體健康。

    對(duì)于代表們的呼聲，2013年5月3日，最高院和最高檢積極回應(yīng)，發(fā)布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。司法解釋明確要求對(duì)危害食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑，進(jìn)一步加大對(duì)危害食品安全犯罪的打擊力度。同時(shí)，還發(fā)布了多件危害食品安全刑事案件典型案例。

    “對(duì)于我提出的有關(guān)加大食品安全犯罪懲處的建議，最高人民法院曾派專(zhuān)人多次和我進(jìn)行溝通，前不久，還收到了他們關(guān)于建議辦理的書(shū)面答復(fù)。”閻建國(guó)接受本刊記者采訪時(shí)，話語(yǔ)中透著滿意。在閻建國(guó)看來(lái)，“這次司法解釋的公布明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布典型案例對(duì)人民法院依法裁判具有較大的參考作用。”這些措施從加大處罰力度和嚴(yán)密法網(wǎng)兩方面體現(xiàn)了對(duì)危害食品安全犯罪從重處罰的精神，對(duì)違法犯罪行為將產(chǎn)生更大的威懾力。（文／本刊記者  李小?。ㄘ?zé)任編輯：劉舒尹）