湖南人大微信法有良法和惡法之分，法治是良法之治。建設(shè)現(xiàn)代化的法治國(guó)家，其基礎(chǔ)性、前提性的工程，是要有相當(dāng)數(shù)量的良法。良法不僅要保證法律的實(shí)體內(nèi)容良，還要保證程序內(nèi)容良。良法的實(shí)體內(nèi)容是指法律必須保障自由、平等、體現(xiàn)公平和正義以及保護(hù)人權(quán)等，這是法治的根本目的之所在，是法治的靈魂。“惡法之治”的特征是：執(zhí)法為錢(qián)為利，不是為民。只有在民主的環(huán)境下才會(huì)形成“良法之治”。
過(guò)去立法由行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)操作，多從行政管理的需要出發(fā)，難免過(guò)多地維護(hù)部門(mén)和行業(yè)的利益，以致出現(xiàn)立法部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法律化的傾向。前些年，一些法律法規(guī)“打架”的尷尬時(shí)有所聞；為了各自利益，一些部門(mén)多頭執(zhí)法甚至大打出手的事件也有發(fā)生；由于閉門(mén)造車(chē)、孤芳自欣、不切實(shí)際等緣由，一些立法項(xiàng)目、法律法規(guī)文稿胎死腹中、流產(chǎn)和短壽的事情并不鮮見(jiàn)……實(shí)踐證明，由具有執(zhí)法主體資格的政府部門(mén)提供草案，這種起草者“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的立法模式，已帶來(lái)很多弊端。如一些行政部門(mén)在起草法規(guī)草案時(shí)，設(shè)置大量審批、罰款等內(nèi)容，使部門(mén)不正當(dāng)利益合法化，損害了群眾利益。“惡法”不如無(wú)，這既浪費(fèi)了大量的國(guó)家資源，又影響了國(guó)家法制的統(tǒng)一，損害了法制的權(quán)威。
“開(kāi)門(mén)立法”廣泛?jiǎn)栃栌诿瘛?wèn)計(jì)于民，讓民眾參與進(jìn)來(lái)，既是對(duì)民意的尊重，也為平衡各方利益構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺(tái)，更為今后法律的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“開(kāi)門(mén)立法”更是保障與實(shí)現(xiàn)人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的必然要求。誠(chéng)然，怎樣讓民眾有序地參與立法，如何確保信息的正向反饋，如何使“開(kāi)門(mén)立法”更加富于發(fā)揚(yáng)民主，如何增強(qiáng)立法透明度，如何使立法過(guò)程公開(kāi)化，真正實(shí)現(xiàn)立法的公正性和科學(xué)性，這有待在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來(lái)源：原創(chuàng)
作者：曾潤(rùn)生
編輯：redcloud