湖南人大微信一.關(guān)于2014年度政府債務(wù)預(yù)算總體情況
財政部門在摸清情況、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，圍繞市政府防控債務(wù)風(fēng)險的總體工作要求，編制了我市首個全市性、綜合性的年度政府債務(wù)預(yù)算，把融資收入、支出納入預(yù)算管理，建立統(tǒng)籌管理、全程監(jiān)督機制，對于完善預(yù)算管理體系、強化債務(wù)管控力度、加強預(yù)算審查監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義。
從融資籌措任務(wù)來看：本年項目融資計劃額度比上年實際有一定幅度增長，融資方式主要為銀行貸款、其他金融機構(gòu)貸款、其他單位借款及其它融資方式四種；在國家管控政策越來越嚴(yán)及融資渠道趨窄的形勢下，其年度融資任務(wù)顯得十分艱巨，需要在把握政策底線的前提下，廣集信息，廣開門路，研究政策走向，創(chuàng)新融資模式。從資金投入項目分析：融資主要投向生產(chǎn)街棚戶區(qū)改造、澧水二橋建設(shè)、碼頭建設(shè)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)四大類；投入方向考慮合理，有利于我市的長遠發(fā)展、民生改善及后勁增強。從還本付息安排而言：還本付息來源安排考慮比較全面，措施比較得力，體現(xiàn)了政府著力債務(wù)風(fēng)險控制工作力度。從預(yù)算編制規(guī)范來說：2014年度債務(wù)預(yù)算存在編制說明不夠全面、預(yù)算編制不夠細化、反映信息不夠充分等三個方面的不足，有待于今后進一步加以改進和完善。
二. 關(guān)于2014年度政府債務(wù)預(yù)算主要特點
1.體現(xiàn)了加強管控的理念。今年的《政府工作報告》首次把圍繞防控債務(wù)風(fēng)險，推進改革創(chuàng)新作為市政府今年七大工作任務(wù)之一，提出了加強債務(wù)管理，把政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序，確實把債務(wù)風(fēng)險控制在可承受范圍之內(nèi)的工作要求。財政部門落實政府工作要求，開展政府債務(wù)預(yù)算編制工作，明確了2014年度融資收支計劃，充分體現(xiàn)了市政府高度重視債務(wù)風(fēng)險，加強債務(wù)風(fēng)險管控的工作理念。
2.完善了加強管控的機制。去年底，財政部門首次開展政府債務(wù)預(yù)算編制，納入財政預(yù)算管理體系，使政府債務(wù)游離于“國家賬本”之外的情況得到改變，使政府債務(wù)規(guī)模和管理活動得到比較完整的反映，管控基本機制的完善，有利于拓展人大預(yù)算審查監(jiān)督的視野和平臺。
3.明確了加強管控的任務(wù)。年度預(yù)算對全年融資目標(biāo)進行了分解，分別量化到城建投、住建投、交建投、工建投四家投融資公司和財政部門；并就今年政府性融資項目建設(shè)投入額度進行了分門別類的核定和估算，使其責(zé)任單位任務(wù)明確，職責(zé)清楚。
三.工作建議
1.配套為先，盡快出臺“規(guī)矩”。沒有規(guī)矩就沒有方圓。再好的預(yù)算和執(zhí)行，也需要相應(yīng)的制度作保證。去年擬定的《津市市投融資與債務(wù)管理暫行辦法》，雖已經(jīng)幾次討論，但尚未正式出臺，應(yīng)抓緊審定，盡早出臺實施，使其執(zhí)行有章可循，有據(jù)可依。
2.多元為略，拓展融資門路。思路決定出路。要針對目前我市融資平臺結(jié)構(gòu)較為單一、融資方式趨于同質(zhì)化的現(xiàn)狀，創(chuàng)新融資思路，突出重點，認(rèn)真研究有關(guān)國家投資政策性、體制性、基礎(chǔ)性及市場性的變化趨勢，著力項目策劃包裝，積極拓展和實施政策融資、市場融資及社會資本融資等多元化的融資模式，確保融資任務(wù)的完成。
3.效益為主，嚴(yán)格使用范圍。融資資金使用要嚴(yán)格按照相關(guān)制度和范圍落實，注重效益為主，投向有效益、有潛力、有價值的經(jīng)集體決策核定的項目和民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁用作經(jīng)常性支出和非核定項目建設(shè)支出，對違反使用規(guī)定和要求的，要實行責(zé)任追究。
4.監(jiān)控為重，健全預(yù)警機制。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，制定科學(xué)、合理的債務(wù)率、償債率等指標(biāo)監(jiān)控體系，健全政府投融資風(fēng)險預(yù)警機制，確保債務(wù)規(guī)模與償還能力相適應(yīng)，防范債務(wù)風(fēng)險發(fā)生。注重項目運行的全程監(jiān)督，從項目立項、拆遷、勘察、設(shè)計到預(yù)決算、招投標(biāo)、造價變更、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，遵循科學(xué)的操作流程，構(gòu)筑起保證工程質(zhì)量、防止工程腐敗的“高壓線”，嚴(yán)格實行項目績效評估，提高資金使用效益。
5.償債為信，完善考核機制。要增強履約意識，按照債務(wù)余額、償債額度及財力狀況，合理安排償債計劃和來源，嚴(yán)格落實償債責(zé)任；要加快推進投融資公司市場化運作進程，健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，借、用、還相銜接的考核機制。
6.監(jiān)督為實，促進健康發(fā)展。各投融資公司、項目實施單位應(yīng)健全內(nèi)部財務(wù)制度和財務(wù)監(jiān)督體系加強資金管理，確保資金安全和高效使用；財政部門要強化全過程監(jiān)督和管理；審計部門要對融資項目建設(shè)和資金使用情況開展專項審計、績效評估，并將審計結(jié)果書面報告市人大常委會。市政府應(yīng)定期向市人大常委會報告舉債情況、償債情況和融資使用情況，接受人大監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、解決融資管理和使用中出現(xiàn)的問題，促進管控工作健康有序進行。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：津市市人大常委會財經(jīng)工委
作者：石承強
編輯：redcloud