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——2013年7月23日在省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員
省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任朱新民
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2013年7月2日、17日，省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)先后聽取了省審計(jì)廳《關(guān)于2012年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》和省財(cái)政廳《關(guān)于湖南省2012年省級(jí)決算草案和2013年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。7月18日，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第5次全體會(huì)議結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告對(duì)2012年省級(jí)決算草案和決算報(bào)告進(jìn)行了初步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2012年，省人民政府及其財(cái)稅部門按照中央和省委的決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，依法加強(qiáng)收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障民生等重點(diǎn)支出，較好地完成了省十一屆人大六次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)。但也存在一些問題，主要是：財(cái)政收支矛盾仍然突出；預(yù)算編制不夠完整、細(xì)化；財(cái)政資金使用效益需進(jìn)一步提高；部分政府性基金和專項(xiàng)資金管理不夠規(guī)范；政府性債務(wù)規(guī)模增長較快。總的來看，2012年省級(jí)決算草案反映的預(yù)算執(zhí)行情況是好的。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議批準(zhǔn)省人民政府提出的2012年省級(jí)決算草案。
為進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：
一、加強(qiáng)收入和支出管理。依法征收各類財(cái)政收入，確保應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁收取“過頭稅”，嚴(yán)禁虛增稅收，嚴(yán)禁脫離實(shí)際相互攀比收入指標(biāo)排位，努力提高收入質(zhì)量。按照中央?yún)栃泄?jié)約的要求，牢固樹立“過緊日子”的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，建立健全厲行節(jié)約長效機(jī)制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障民生等重點(diǎn)支出需要。強(qiáng)化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制現(xiàn)場辦公審批項(xiàng)目。
二、加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算管理。各級(jí)政府要將全部收入和支出納入預(yù)算，接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的審查監(jiān)督。建立健全包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算在內(nèi)的全口徑預(yù)算管理體系。從2014年起，省人民政府要向省人民代表大會(huì)提交省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算。完善預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，減少待分配資金比例，提高年初預(yù)算到位率。強(qiáng)化預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益。
三、加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制債務(wù)總量，舉債規(guī)模應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力水平和償債能力相適應(yīng)。規(guī)范舉債行為，嚴(yán)禁違規(guī)擔(dān)保，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和償還機(jī)制，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映政府財(cái)務(wù)狀況。加強(qiáng)對(duì)地方政府債券資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。國家代理發(fā)行的地方政府債券資金省級(jí)安排使用的額度不得用于市（州）和縣（市、區(qū)）項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)審計(jì)指出問題的整改。對(duì)審計(jì)指出的問題，省人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)整改，落實(shí)整改責(zé)任，確保指出問題整改到位。加大責(zé)任追究力度，對(duì)重大違法違規(guī)問題和屢審屢犯的單位和個(gè)人要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。認(rèn)真查找和分析發(fā)生問題的根本原因，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，避免類似問題的重復(fù)發(fā)生。省人民政府應(yīng)于2013年11月向省人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告審計(jì)指出問題的糾正情況和處理結(jié)果，涉及整改的省直單位也要分別向省人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告審計(jì)指出問題整改情況。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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