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關(guān)于《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法(修訂草案)》的說(shuō)明

來(lái)源: 作者: 編輯:redcloud 2016-08-29 17:00:00
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——2013年5月25日在省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員林武

 
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:
  我受省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委托,現(xiàn)就提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案)作如下說(shuō)明。
  一、修訂的必要性
  《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)選舉辦法)于1996年制定,2000年作過(guò)修正,對(duì)規(guī)范我省村民委員會(huì)選舉發(fā)揮了重要作用。2010年10月28日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)村組法)。 新修訂的村組法對(duì)村民委員會(huì)選舉的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改,我省選舉辦法有些內(nèi)容與新修訂的村組法規(guī)定不盡一致,需要進(jìn)行修改和完善;村組法新增加的規(guī)定,需要結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行細(xì)化;我省村民委員會(huì)選舉工作實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,需要用地方立法加以總結(jié)和規(guī)范;2014年,我省將進(jìn)行第九次村民委員會(huì)換屆選舉,原選舉辦法已不能滿(mǎn)足選舉工作的需要,需要盡快修訂完善。目前,陜西、江西、河北等17個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū))已新修訂出臺(tái)了選舉辦法,為我省修訂選舉辦法提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)村組法的規(guī)定及第15條第五款關(guān)于“具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”的要求,結(jié)合我省實(shí)際,對(duì)選舉辦法進(jìn)行修訂是十分必要的。
  二、修訂草案的起草過(guò)程
  2012年,省十一屆人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃將《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》與《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》一并列入了立法調(diào)研論證計(jì)劃,內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)會(huì)同省民政廳對(duì)選舉辦法修訂的可行性和必要性進(jìn)行論證,并提出了立法項(xiàng)目論證報(bào)告。2013年,省十二屆人大常委會(huì)將修訂選舉辦法列入了立法計(jì)劃。3月份以來(lái),內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)會(huì)同省民政廳,結(jié)合《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》的修訂,一并進(jìn)行了調(diào)研、論證、修改工作,反復(fù)征求了省直相關(guān)單位、市州人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、民政部門(mén)、基層干部群眾及省、市、縣人大代表的意見(jiàn),并以省人大常委會(huì)辦公廳的名義發(fā)函向省政府辦公廳征求了意見(jiàn),五易其稿。5月14日,內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開(kāi)第3次全體會(huì)議進(jìn)行了審議,形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法(修訂草案)》。
  三、修訂的主要內(nèi)容
 ?。ㄒ唬╆P(guān)于選民登記問(wèn)題。村組法第13條新規(guī)定了選民登記的三種情形,我省原選舉辦法第12條對(duì)“結(jié)婚后居住在配偶所在地的村,但戶(hù)口尚未遷入”的情形列入了選民登記范圍。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為,根據(jù)我省實(shí)際情況,這種情形有必要繼續(xù)列入選民登記范圍。修訂草案第13條在村組法規(guī)定的三種情形的基礎(chǔ)上增列了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記的第四種情形,即:“戶(hù)籍不在本村,結(jié)婚后在配偶所在村居住未滿(mǎn)一年,本人申請(qǐng)并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。”
 ?。ǘ╆P(guān)于候選人問(wèn)題。調(diào)研中,不少同志建議在選舉辦法中對(duì)村民委員會(huì)成員候選人的最大年齡、文化程度、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等任職的具體條件作出規(guī)定。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為,根據(jù)村組法第13條、第15條的規(guī)定,我省選舉辦法不宜對(duì)候選人條件作具體規(guī)定。根據(jù)村民自治原則,候選人的具體條件應(yīng)由本村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定,對(duì)此,修訂草案第10條作了相應(yīng)規(guī)定。
 ?。ㄈ╆P(guān)于投票選舉問(wèn)題。一是關(guān)于投票方式問(wèn)題。原選舉辦法對(duì)選舉投票方式規(guī)定了三種方式,即集中投票、投票站投票、流動(dòng)票箱投票,并且強(qiáng)調(diào)了集中投票,對(duì)使用流動(dòng)票箱作了較多限制性規(guī)定,但在實(shí)踐中難以全面落實(shí)。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為,村組法對(duì)投票方式?jīng)]有具體規(guī)定,具體采用什么投票方式,應(yīng)當(dāng)由村民按照村民自治原則,根據(jù)本村實(shí)際自主選擇。修訂草案刪除了原有規(guī)定,作出了新的規(guī)定。二是關(guān)于書(shū)面委托投票問(wèn)題。村組法第15條第四款中規(guī)定“選舉期間外出不能參加投票的,可以書(shū)面委托”投票,修訂草案在不違反村組法的前提下,根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)書(shū)面委托的有效形式進(jìn)行了細(xì)化。三是關(guān)于接受委托投票人數(shù)問(wèn)題。原選舉辦法規(guī)定“每一個(gè)選民只能接受一個(gè)選民的委托”。調(diào)研中,對(duì)接受委托投票的人數(shù),有的建議要限定,或?yàn)槿?、或?yàn)槲迦恕⒒驗(yàn)橐粦?hù),有的建議不作限定。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為,村組法只對(duì)委托投票的對(duì)象規(guī)定為近親屬,沒(méi)有對(duì)接受委托投票的人數(shù)作出具體規(guī)定。修訂草案根據(jù)村組法規(guī)定刪除了原選舉辦法的限制性規(guī)定,沒(méi)有再對(duì)接受委托投票的人數(shù)作出規(guī)定。
  (四)關(guān)于確保婦女成員當(dāng)選問(wèn)題。為保證村委會(huì)成員中至少有一名婦女成員,修訂草案第2條對(duì)村委會(huì)成員構(gòu)成、第7條對(duì)村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員、第15條對(duì)婦女候選人、第25條對(duì)保證婦女當(dāng)選等方面作出了具體規(guī)定。
  以上說(shuō)明,請(qǐng)與修訂草案一并審議。

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