湖南人大微信2012年11月28日，省第十一屆人大常委會第三十二次會議聽取并審議了我院《關(guān)于加強和改進反瀆職侵權(quán)工作情況的報告》。在審議中既肯定了反瀆職侵權(quán)工作取得的成績，又指出了存在的問題和不足，提出了許多重要的富有建設(shè)性的意見。半年來，我省檢察機關(guān)把研究落實審議意見作為一項重要任務(wù)，并以此為契機和動力，努力提高反瀆職侵權(quán)工作水平?，F(xiàn)將今年貫徹落實審議意見情況報告如下。
一、堅持強化教育、擴大宣傳，著力提升全社會對反瀆職侵權(quán)工作的認識
一是統(tǒng)一思想，推動共識。我院深入研究討論，明確加強和改進反瀆職侵權(quán)工作的思路，將人大審議意見印發(fā)全省檢察機關(guān)，并制定下發(fā)《關(guān)于落實省十一屆人大常委會第三十二次會議〈省人民檢察院關(guān)于加強和改進反瀆職侵權(quán)工作情況的報告審議意見〉的實施方案》，要求深入學(xué)習(xí)討論，認真整改落實，并組織督查落實情況。堅持把落實審議意見與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、習(xí)近平總書記近一段時期以來的重要講話、全國政法工作會議、全國檢察長會議和全省政法工作會議精神結(jié)合起來，不斷提高檢察于警尤其是各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作重要性、緊迫性、艱巨性的認識。今年4月2日，我院新任黨組書記、檢察長游勸榮同志專題調(diào)研反瀆職侵權(quán)工作，對如何貫徹落實省人大審議意見、開展好今后一段時期的反瀆職侵權(quán)工作，從充分認識反瀆職侵權(quán)工作重要性、積極應(yīng)對刑訴法修改、解決工作中存在的問題、更新執(zhí)法理念、加強隊伍建設(shè)五個方面提出要求，全省各級檢察機關(guān)進一步形成了加強和改進反瀆職侵權(quán)工作的共識。
二是深入宣傳，擴大影響。以檢察院官方網(wǎng)站和各類新聞媒體為依托，以“舉報宣傳周”、“法制宣傳日”等活動為載體，多層次、多渠道、全方位地宣傳黨和國家反瀆職侵權(quán)法律政策，揭示瀆職侵權(quán)犯罪的社會危害性，動員社會各界共同參與懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作。各地檢察機關(guān)還在湖南經(jīng)視等媒體制作專題節(jié)目，宣傳典型瀆職犯罪案件查處過程，擴大反瀆職侵權(quán)工作的社會影響。
三是加強聯(lián)系，贏取支持。深入開展“四走進”(進社區(qū)、進村組、進企業(yè)、進學(xué)校)活動，使反瀆職侵權(quán)干警近距離傾聽群眾呼聲，提供法律咨詢和服務(wù)，依靠群眾力量推動反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展。各地檢察機關(guān)檢察長、分管副檢察長、反瀆局長多次到行政執(zhí)法部門、黨校進行法制講座，講解瀆職侵權(quán)犯罪的構(gòu)成要件和立案標準，剖析典型案例，加強警示教育，引起了強烈反響。
二、堅持深化改革、推動創(chuàng)新，著力完善反瀆職侵權(quán)工作機制
一是建立健全偵查一體化辦案機制。重點圍繞發(fā)揮市州檢察院主體作用、加強偵查指揮中心機構(gòu)建設(shè)、規(guī)范交辦案件和指定異地管轄、完善偵查管轄與審判管轄銜接機制等工作，研究制定改進措施，進一步理順和規(guī)范偵查一體化運行機制。省市兩級檢察院在帶頭查辦重特大瀆職侵權(quán)犯罪案件的同時，采取督辦、領(lǐng)辦、提辦、交辦等辦案模式，整合辦案力量，拓展辦案領(lǐng)域，促進了重大復(fù)雜案件的順利查處。
二是建立健全與執(zhí)法執(zhí)紀部門的工作銜接機制。積極推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的完善與落實，完善重大安全生產(chǎn)責任事故專門調(diào)查機制，強化與紀檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、行業(yè)管理部門的工作聯(lián)系，建立健全檢察機關(guān)與政府法制部門、行政執(zhí)法部門信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢、線索移送、案件協(xié)查、共同預(yù)防和監(jiān)督配合的工作機制?，F(xiàn)在正通過省檢察院統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建設(shè)的形式，投入1041萬元，計劃三年內(nèi)在全省三級檢察院建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺。
三是健全執(zhí)法規(guī)范管理協(xié)作配合機制。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進一步完善了符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求、符合偵查工作規(guī)律、能夠客觀評價工作成效的執(zhí)法考評體系。加強檢察機關(guān)反瀆、反貪、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、技術(shù)、網(wǎng)管等部門的協(xié)作配合，整合檢察機關(guān)內(nèi)部資源，推動建立由各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人參加的查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作協(xié)作會議制度。
四是建立健全執(zhí)法辦案評估預(yù)警工作機制。認真落實《湖南省檢察機關(guān)執(zhí)法辦案風險評估預(yù)警工作實施細則(試行)》，強化執(zhí)法辦案風險評估預(yù)警，加強對涉及瀆職侵權(quán)輿情經(jīng)常性監(jiān)控、分析和報告，科學(xué)制定處置預(yù)案，及時主動做好風險防范和矛盾化解工作。
三、堅持懲防并舉、標本兼治，著力推動反瀆職侵權(quán)辦案工作
一是加大反瀆職侵權(quán)辦案工作力度。今年上半年，以貫徹省人大審議意見為契機，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，以高檢院部署的為期兩年“查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作”為抓手，加大反瀆職侵權(quán)辦案力度。春節(jié)之后即由省檢察院分管副檢察長、反瀆職侵權(quán)局正副局長帶隊，以召開專題研討會、座談會、現(xiàn)場督導(dǎo)等形式到14個市州調(diào)研、督促反瀆職侵權(quán)工作，每月對各地檢察機關(guān)查辦瀆職犯罪案件情況進行一次綜合分析，發(fā)出文字通報，總結(jié)經(jīng)驗做法，找出問題和不足，明確努力方向。1—5月，全省立案查辦各類瀆職侵權(quán)犯罪案件144件 201人， 比去年同期上升25．6％。查辦專項工作重點案件88件 116人，查辦破壞經(jīng)濟發(fā)展瀆職案件66件96人，查辦重特大責任事故背后的瀆職案件13件22人，查辦司法人員瀆職侵權(quán)案件 23件26人。查辦了一批與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、與人民群眾切身利益相關(guān)的系列案件。如查辦生產(chǎn)、銷售地溝油、截留套取生豬無害化處理補貼專項資金等食品衛(wèi)生安全領(lǐng)域瀆職系列案件10件13人，查辦農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)補貼專項資金領(lǐng)域的瀆職案件 11件14人。
二是深入推進偵防一體化。高度重視類案預(yù)防、專項預(yù)防、預(yù)防調(diào)查工作，及時向黨委、人大和政府提出完善政策、制度的意見、建議，促進特殊預(yù)防與一般預(yù)防有機結(jié)合、查辦案件與預(yù)防犯罪有機結(jié)合，增強懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的整體效能。積極開展個案預(yù)防，及時向發(fā)案單位及其上級主管部門提出預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的檢察建議，幫助建章立制，堵塞漏洞。為了更好地服務(wù)和保障全省“四化兩型”建設(shè)，省檢察院制定印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能優(yōu)化我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》。
三是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅決按照“全面、全部、全程”的要求，落實和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。認真落實立案報上一級檢察院備案，撤案和不訴報上一級檢察院批準等內(nèi)部制約制度。嚴格偵(初)查程序和措施管理，嚴格執(zhí)行案件分級管轄、交辦案件和指定管轄、職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序管理等規(guī)范執(zhí)法的法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保全部辦案工作在法律規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范進行。為了積極應(yīng)對和適應(yīng)修改后刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，省檢察院將對辦案規(guī)范性法規(guī)、制度組織力量進行全面清理和有效整合，形成反瀆職侵權(quán)辦案工作流程規(guī)范向全省下發(fā)，以進一步推進反瀆系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
四、堅持人才強偵、從嚴治檢，著力打造過硬的反瀆職侵權(quán)偵查隊伍
一是開展社會主義法治理念教育，激發(fā)職業(yè)自豪、職業(yè)自信、職業(yè)自愛。引導(dǎo)和教育反瀆干警準確理解和把握社會主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。深入推進群眾路線教育實踐活動，引導(dǎo)和教育反瀆干警樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，倡導(dǎo)干警多聯(lián)系群眾、多接觸群眾、多走訪群眾，與群眾多交朋友，不斷加強與人民群眾的血肉聯(lián)系。加強對反瀆干警的政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，引導(dǎo)和教育反瀆干警講政治、講大局、講紀律，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。
二是建立健全專業(yè)教育培養(yǎng)機制。加強對修改后刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則的學(xué)習(xí)運用，強化人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識、監(jiān)督意識。認真抓好修改后兩個訴訟法的全員學(xué)習(xí)和考試。省檢察院先后舉辦了全省檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門新刑訴法和刑訴規(guī)則培訓(xùn)班等培訓(xùn)班3期，參訓(xùn)人數(shù)達500余人。3月初，組織全省反瀆于警對修改后刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則進行了閉卷考試。建立全省反瀆職侵權(quán)二級偵查人才庫，健全人才培養(yǎng)、引進、選拔、使用和管理機制，有意識有計劃地培養(yǎng)優(yōu)秀偵查人才，吸納、儲備偵查骨干。全省檢察機關(guān)有3名干警被最高人民檢察院評為“全國檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)部門優(yōu)秀偵查能手”。
三是切實加強紀律作風建設(shè)。從4月底開始，在全省三級檢察院組織開展了于部隊伍建設(shè)集中教育整頓活動，認真總結(jié)、反思、查擺了自身存在的問題和不足，深入剖析了問題和不足的根源，明確了整改方向和重點，有針對性地制定了切實可行的整改方案。通過集中教育，反瀆職侵權(quán)干警的理想信念更加堅定、道德操守更加純潔、學(xué)習(xí)氛圍更加濃郁，反瀆職侵權(quán)工作思路更加清晰、工作勁頭更加給力、工作節(jié)奏更加提速。
五、堅持依法履職、接受監(jiān)督，著力改善反瀆職侵權(quán)工作執(zhí)法環(huán)境
一是緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。積極主動爭取各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，積極向黨委匯報檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作貫徹落實黨中央重要指示精神的工作思路、整體部署以及需要黨委、政府支持的具體事項，重點推動解決反瀆機構(gòu)不健全、偵查力量不足、裝備保障落后的問題，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)改善執(zhí)法辦案環(huán)境，形成懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪合力。如長沙、株洲、常德、懷化、永州等地較好地解決了反瀆職侵權(quán)局機構(gòu)設(shè)置、人員配備、裝備更新等制約反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展的突出問題。株洲市檢察院積極協(xié)調(diào)市委反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位，制發(fā)了《關(guān)于切實加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的實施意見》，建立健全了七項調(diào)查工作機制。
二是自覺接受人大監(jiān)督。各級檢察院認真執(zhí)行人大決議，以不同方式主動向人大專題報告反瀆職侵權(quán)工作情況，自覺接受人大監(jiān)督，積極爭取支持、關(guān)心和重視。普遍加強了與人大代表的聯(lián)系，以文件、短信、電話、座談等方式定期向人大代表通報反瀆職侵權(quán)工作情況，聽取對反瀆職侵權(quán)工作的意見和建議，誠懇接受批評，切實改進工作。依法辦理人大交辦案件和人大代表關(guān)注的案件，及時反饋辦理情況，做到事事有回音、件件有結(jié)果。
三是積極爭取政府支持。各級檢察院積極爭取政府的支持，解決辦案經(jīng)費、偵查裝備和信息平臺等問題，檢務(wù)保障能力得到進一步提升。特別是通過爭取政府支持，各地進一步加大了推進偵查工作科技化、信息化建設(shè)的力度。全省將投入2488萬元在省、市兩級檢察院建設(shè)職務(wù)犯罪偵查指揮平臺，投入1.005億元進行職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化裝備建設(shè)。
省第十一屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議反瀆職侵權(quán)工作專項報告，是對反瀆職侵權(quán)工作的高度重視和有力監(jiān)督，也是對檢察機關(guān)的有力支持和極大鞭策。我們懇請省人大常委會繼續(xù)給予重視和關(guān)心，全省檢察機關(guān)將更加自覺地接受人大及其常委會監(jiān)督，忠實履行憲法和法律賦予的職責，不斷提高反瀆職侵權(quán)工作水平，為依法治省、全面建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻。
湖南省人民檢察院
2013年6月24日
編輯：redcloud