湖南人大微信收到省人大常委會辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交全省農(nóng)村飲水安全情況報告的審議意見的函》(湘常辦函〔2012〕50號)后，省政府高度重視，組織相關(guān)部門對審議意見進行了認(rèn)真研究，提出了處理方案，并征求了省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會的意見。根據(jù)省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會的意見，又對幾個具體問題作了進一步研究修改。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保認(rèn)識和責(zé)任到位
實施農(nóng)村飲水安全工程，是推進科學(xué)發(fā)展、富民強省的需要。省政府把解決農(nóng)村飲水安全作為實現(xiàn)人民群眾根本利益的大事，繼續(xù)列入今年及以后“為民辦實事”的重要項目，優(yōu)先實施，加快推進。一是進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管副省長掛帥、省直相關(guān)部門參加的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市州、縣市區(qū)政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。二是進一步建立健全農(nóng)村飲水安全工作責(zé)任制。農(nóng)村飲水安全工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，納入政府績效考核內(nèi)容；層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、崗位責(zé)任，嚴(yán)格考核獎懲。三是進一步完善工作機制。年初制訂《實施意見》，簽訂《責(zé)任書》，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任要求；年中適時召開調(diào)度會、現(xiàn)場會、督辦會等，加強現(xiàn)場調(diào)度和督查；年終由省考核辦牽頭組織有關(guān)部門對各市州進行考核排名，并將其納入全省水利建設(shè)“芙蓉杯”重點項目，確保任務(wù)順利完成。與此同時，加大宣傳力度，提高廣大群本對飲水安全的認(rèn)識。
二、切實完善規(guī)劃，確保建設(shè)任務(wù)完成
根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》和國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)文件精神，省政府已于3月21日批復(fù)了省發(fā)改委、省水利廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保廳等部門制定的《湖南省農(nóng)村飲水安全工程“十二五”《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》進一步轉(zhuǎn)變思路，強化“集中為主，水質(zhì)為先”的建設(shè)思路，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的路子；突出工作重點，堅持“先集中后分散”、“先重點后一般”、“先水質(zhì)后水量”的建設(shè)方案；注重采用常規(guī)構(gòu)筑物對水質(zhì)進行凈化處理，應(yīng)用技術(shù)先進、運行可靠、維護管理簡便的水質(zhì)凈化消毒設(shè)施。設(shè)備，提高水質(zhì)凈化消毒能力，確保水質(zhì)處理到位。按照解決當(dāng)前飲水安全問題與今后經(jīng)濟社會發(fā)展的供水需求相結(jié)合，農(nóng)村供水工程；建設(shè)與城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃相銜接協(xié)調(diào)，因地制宜提出最合理的農(nóng)村供水工程建設(shè)方案，做到規(guī)劃科學(xué)、布局合理、規(guī)模適度，分區(qū)域統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口飲水安全問題，分類采取切實措施抓好重點區(qū)域飲水安全工程建設(shè)。一是切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小城鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村為單元的農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。2013年底全省基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)通自來水。二是長株潭地區(qū)加快水務(wù)一體化建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化。三是衡邵干旱走廊以集中供水工程為主，加快水源工程建設(shè)，重點解決33個縣420萬人飲水安全問題。四是武陵—羅霄片區(qū)扶貧攻堅的48個重點縣重點安排，優(yōu)先實施，滿足人民群眾的生活生產(chǎn)用水，確保大旱之年飲水安全。五是洞庭湖區(qū)突出水質(zhì)凈化處理這個重點，解決好規(guī)劃內(nèi)556萬人飲水安全問題。在實施的“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃 (2012—2020)”過程中將突出做好保障城鄉(xiāng)飲水安全措施；在農(nóng)村環(huán)境綜合整治中切實加大對洞庭湖區(qū)等地表水水源污染嚴(yán)重地區(qū)的治理力度。
三、切實加強水源保護，確保農(nóng)村供水水質(zhì)安全
嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障的有關(guān)要求，切實抓好農(nóng)村飲水安全工程的水源保護。一是積極開展《湖南省水功能區(qū)劃》修編及水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制方案制定工作，研究制訂《湖南省農(nóng)村飲水安全工程水源保護辦法》；對作為飲用水源的湖庫嚴(yán)禁投肥養(yǎng)殖，對千噸萬人規(guī)模以上飲水安全工程的水源地劃定并公布水源保護區(qū)域?qū)嵭兄攸c保護。二是取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)和排污口，杜絕工業(yè)污染；堅持開展礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估，將水源保護區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘測開發(fā)設(shè)為限制區(qū)和禁止區(qū)；建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，大力推進農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警工程、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)面源污染梯級生態(tài)攔截、農(nóng)村清潔等工程，將農(nóng)村飲用水源保護納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容。三是加強水質(zhì)檢測和監(jiān)測。積極構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測系統(tǒng)。 目前，全省新建和已建的縣級農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心達到35處，爭取三年內(nèi)基本建成覆蓋全省所有縣市區(qū)的水質(zhì)檢測站網(wǎng)，全面保障農(nóng)村供水安全。擴大農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測項目，對農(nóng)村集中供水工程開展衛(wèi)生學(xué)評價。
四、切實強化部門協(xié)調(diào)，確保優(yōu)惠政策落實
為保證國家出臺的扶持政策得到有效落實，主要做了以下幾項工作。一是根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改價〔2011〕1101號文件“對農(nóng)村飲水安全供水用電價格執(zhí)行居民生活用電價格或農(nóng)業(yè)排灌用電價格”的精神，我省已從2011年6月1日起，對農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活用電價格(目前我省居民生活用電價格和農(nóng)業(yè)排灌用電價格都低于供電成本，其低于成本部分，是通過提高工商業(yè)用電價格進行交叉補貼。為避免加重我省工商業(yè)等用戶的電費負(fù)擔(dān)，影響我省企業(yè)競爭力，目前農(nóng)村飲水安全工程供水用電價格不宜按農(nóng)業(yè)排灌用電價格執(zhí)行)。二是切實落實國土資源部、水利部《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》，簡化報批手續(xù)，縮短報批周期。三是落實稅收優(yōu)惠政策，對飲水工程營運管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入免征增值稅；企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的水利項目投資經(jīng)營的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅等稅。四是省物價局、省水利廳將于近期出臺《湖南省農(nóng)村集中供水價格管理辦法》，按照“補償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則，在充分考慮農(nóng)村居民的經(jīng)濟承受能力的前提下確定供水價格、實行分類水價。五是加大資金投入。繼續(xù)加大向國家部委銜接、匯報力度，積極爭取中央資金；《湖南省農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》中，規(guī)劃的省級資金投入較以前有了明顯增長，省財政將按照規(guī)劃及時、足額籌集省級配套資金，并督促地方財政加大配套力度；加大涉水資金整合力度，引導(dǎo)群眾采取“一事一議”的方式重點滿足飲水安全建設(shè)配套需要；制訂切實可行的資金籌措辦法，確保國有資產(chǎn)不流失，社會投資有回報，群眾自籌有效益。
五、切實加強機制創(chuàng)新，確保工程長效運行
按照有利于管理、有利于群眾使用、有利于工程效益發(fā)揮、有利于水資源可持續(xù)利用的“四個有利于”原則，完善和創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程運行管理和維修養(yǎng)護機制，確保工程“管得好，用得起”。一是加大監(jiān)管檢查力度，組織對已建農(nóng)村飲水安全工程進行全面質(zhì)量安全排查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改；對在建工程切實加強了工程質(zhì)量建設(shè)的監(jiān)督檢查；對新建工程加大了對工程設(shè)計質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格審核把關(guān)。二是積極探索建立多種管理模式。根據(jù)各工程項目的不同形式和特點，分別采取不同的管理模式。對規(guī)模較大、多渠道投資的集中式供水工程，組建供水公司進行專業(yè)化管理；對單村或聯(lián)村集中式供水工程，成立用水戶協(xié)會管理；對單戶或聯(lián)戶工程實行水產(chǎn)自主管理。三是調(diào)研制訂《浙南省關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)民伺資本參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指導(dǎo)意見》，進一步規(guī)范社會資金進入工程建設(shè)與管理的程序，對租賃、承包或拍賣等形式進行有序引導(dǎo)，堅決制止有損群眾和國家利益行為的發(fā)生。四是積極探索設(shè)立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金。按照“地方財政拿一點、水廠出一點、水費提一點”的模式，盡快在每個項目縣市區(qū)設(shè)立維修養(yǎng)護基金，專項用于工程的維修養(yǎng)護，確保工程長效運行。五是爭取盡快出臺《湖南省農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金管理辦法》，加快建立工程維修養(yǎng)護長效機制，確保農(nóng)村飲水安全工程長久和良性運行；盡快啟動《湖南省農(nóng)村飲水安全條例》的地方立法工作前期工作，爭取明年列入立法計劃。
省政府各相關(guān)部門在下階段的農(nóng)村飲水安全工作中，將進一步提高建設(shè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，更加注重水源保護和水質(zhì)檢測、監(jiān)測，確保水質(zhì)達標(biāo)；不斷提高供水工程的運行管理水平，更加注重建后管理和日常維護，確保工程建成后管得好、用得起、長受益。
編輯：redcloud