湖南人大微信
——2013年9月25日在省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上
省發(fā)展和改革委員會(huì)主任胡衡華
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：我受省人民政府委托，向會(huì)議報(bào)告《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期情況，請(qǐng)予審議。
一、《綱要》實(shí)施的總體進(jìn)展
今年3月以來(lái)，按照國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一部署和省人大、省政府有關(guān)要求，我們會(huì)同有關(guān)部門和市州，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞《綱要》提出的主題主線、主要目標(biāo)、主要任務(wù)進(jìn)行了中期評(píng)估，形成了提交本次會(huì)議審議的中期評(píng)估報(bào)告。為保證評(píng)估客觀性，我們同步委托省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心、省統(tǒng)計(jì)局分別以各自獨(dú)立視角開展了第三方評(píng)估，組織了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。第三方評(píng)估報(bào)告、問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告等，一并提交本次會(huì)議，供各位委員審議時(shí)參考。
兩年多來(lái)，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持下，各級(jí)各部門按照責(zé)任分工奮力作為、狠抓落實(shí)，《綱要》實(shí)施情況總體良好。
（一）關(guān)于主題主線落實(shí)情況
《綱要》提出堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。“十二五”以來(lái)，全省大力推進(jìn)“四化兩型”、“四個(gè)湖南”建設(shè)，始終堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。發(fā)展思路不斷深化，提出了“三量齊升”和“五個(gè)發(fā)展”，把發(fā)展質(zhì)量、人均均量與經(jīng)濟(jì)總量放在了同等重要的位置，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到了提高質(zhì)量和效益上來(lái)。區(qū)域格局不斷細(xì)化，更加注重多元發(fā)展、多極支撐、多點(diǎn)突破，推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。主題主線得到了全領(lǐng)域、全過(guò)程貫徹，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速步入科學(xué)發(fā)展軌道。
?。ǘ╆P(guān)于主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
《綱要》提出的33項(xiàng)主要指標(biāo)，25項(xiàng)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，8項(xiàng)進(jìn)度滯后。按指標(biāo)屬性分：16項(xiàng)約束性指標(biāo)中，民生改善方面的4項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到預(yù)期要求；資源環(huán)境方面的11項(xiàng)指標(biāo)，除氮氧化物減少、森林蓄積量等2項(xiàng)外，其余均達(dá)到預(yù)期要求；教育科技方面的九年義務(wù)教育鞏固率指標(biāo)滯后進(jìn)度要求。17項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中，除進(jìn)出口總額、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比、服務(wù)業(yè)占比、R&D占比、城鎮(zhèn)居民收入等5項(xiàng)外，其余均達(dá)到預(yù)期要求。
GDP。2012年達(dá)到22154.2億元，兩年年均增長(zhǎng)12%，高于規(guī)劃預(yù)期2個(gè)百分點(diǎn)。
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。2012年完成1.46萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)27.7%，高于規(guī)劃預(yù)期7.7個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政總收入。2012年達(dá)到2938億元，年均增長(zhǎng)25%，高于規(guī)劃預(yù)期15個(gè)百分點(diǎn)，接近3000億元的規(guī)劃目標(biāo)。
規(guī)模工業(yè)增加值。2012年達(dá)到8562.9億元，年均增長(zhǎng)17.3%，高于規(guī)劃預(yù)期4.3個(gè)百分點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化率。2012年達(dá)到46.7%，提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，完成規(guī)劃目標(biāo)的50.7%。
萬(wàn)元GDP能耗。前兩年下降10.3%，完成規(guī)劃目標(biāo)的62.3%；
耕地保有量。5705.4萬(wàn)畝，高于規(guī)劃控制目標(biāo)50.4萬(wàn)畝，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。
主要污染物排放減少。至2012年底，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮的排放均實(shí)現(xiàn)了較大幅度削減，分別完成規(guī)劃目標(biāo)的72.8%、113.8%和48.4%。
城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)。截止2013年6月，達(dá)到1070.6萬(wàn)人，新增136.6萬(wàn)人，完成規(guī)劃目標(biāo)的89.3%。
（三）關(guān)于主要任務(wù)完成情況
《綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了較大突破。主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：
1、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。新型工業(yè)化加速推進(jìn)，6大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重較“十一五”末下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25.7%，新增千億產(chǎn)業(yè)2個(gè)、千億集群2個(gè)、千億企業(yè)1個(gè)、千億園區(qū)1個(gè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)22.5%，新增省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)114家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.6%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，GDP占比達(dá)到17.3%。信息化進(jìn)程加快，國(guó)家超算中心建成營(yíng)運(yùn)，電子政務(wù)、三網(wǎng)融合、智慧城市等建設(shè)加速推進(jìn)。
2、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資7937億元，相繼開工和建成了一大批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大骨干工程，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。交通運(yùn)輸體系更加完善，新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程184公里、高速公路通車?yán)锍?583公里。湘桂鐵路、廈蓉高速、城陵磯新港、黃花機(jī)場(chǎng)T2航站樓等項(xiàng)目相繼建成，長(zhǎng)沙地鐵1、2號(hào)線、衡茶吉鐵路、衡陽(yáng)機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目開工建設(shè)，湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐蓄水通航。能源保障能力不斷增強(qiáng)，新增電力裝機(jī)385萬(wàn)千瓦，500千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)基本建成，農(nóng)村電網(wǎng)加快改造，“氣化湖南”覆蓋9市。水利防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保障能力穩(wěn)步提高，建成了高家壩、江源水庫(kù)等重大工程，完成了1070座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。
3、兩型建設(shè)有序推進(jìn)。長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)第一階段任務(wù)全面完成。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域原創(chuàng)性改革106項(xiàng)，率先全國(guó)出臺(tái)兩型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)、監(jiān)管、法規(guī)和示范創(chuàng)建體系。節(jié)能減排成效明顯，單位GDP能耗下降10.3%，單位工業(yè)增加值用水量下降34.2%，縣以上城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，污水處理率達(dá)到85.8%。湘江流域水污染治理三年行動(dòng)計(jì)劃成功實(shí)施，石漠化綜合治理、重要水源地保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展順利，14個(gè)市州空氣質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
4、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新增幼兒園3201所，建成合格義務(wù)教育學(xué)校6140所，新增國(guó)家示范高職院校9所、中職改革發(fā)展示范校38所。醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生床位和執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師分別比“十一五”末增加11.4張和2.9人。文化設(shè)施建設(shè)加快，啟動(dòng)了省博物館、圖書館、文化藝術(shù)中心等公共文化設(shè)施建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52.1%，2012年專利授權(quán)量達(dá)到2.3萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)29.6%。
5、民生保障大為加強(qiáng)。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)189.9萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力205.2萬(wàn)人?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和低保制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋全體職業(yè)人群。新建城鎮(zhèn)保障房99.7萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房53.9萬(wàn)戶。扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入新階段，武陵山和羅霄山地區(qū)納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。
6、改革開放不斷深入。行政審批制度改革、事業(yè)單位改革加快推進(jìn)，財(cái)政省直管縣改革在全省79個(gè)縣市實(shí)行。初步建成了功能齊全的地方金融服務(wù)體系，全面完成了農(nóng)村第二輪土地延包、集體林權(quán)制度改革。新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)17家，累計(jì)利用外商直接投資年均增長(zhǎng)18.5%；實(shí)際利用內(nèi)資年均增長(zhǎng)19.3%。湘南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)獲批。
兩年多的規(guī)劃實(shí)踐，進(jìn)一步凝聚和增進(jìn)了我省發(fā)展的共識(shí)：一是要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，著力加快發(fā)展步伐，做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷夯實(shí)兩個(gè)率先的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要牢牢抓住以人為本這個(gè)基本核心，著力強(qiáng)化公共服務(wù)，保障和改善民生，不斷滿足人民群眾的新要求新期待。三是要牢牢抓住全面小康這個(gè)百年目標(biāo)，著力強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)，突破薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和人均均量。這些共識(shí)彌足珍貴，在“十二五”及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，都將發(fā)揮重要作用，值得我們一以貫之，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
二、《綱要》實(shí)施面臨的主要問(wèn)題
《綱要》實(shí)施也面臨一些矛盾和問(wèn)題，突出的是4個(gè)方面：
1、個(gè)別指標(biāo)完成困難。“十二五”中后期，預(yù)計(jì)已達(dá)進(jìn)度要求的25項(xiàng)指標(biāo)，能繼續(xù)保持當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。未達(dá)進(jìn)度要求的8項(xiàng)指標(biāo)，3項(xiàng)約束性指標(biāo)，后期進(jìn)展看好，可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；5項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，服務(wù)業(yè)占比和城鎮(zhèn)居民收入等2項(xiàng)指標(biāo)滯后幅度不大，加大工作力度，有望實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，進(jìn)出口總額、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比、R&D占比等3項(xiàng)指標(biāo)，受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基數(shù)偏小、企業(yè)研發(fā)主體作用不強(qiáng)等因素影響，前期滯后幅度較大，后期實(shí)施不確定因素較多，目標(biāo)難以如期完成。
2、發(fā)展制約仍未化解。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。需求上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，投資占60%以上，消費(fèi)和出口帶動(dòng)明顯不足。產(chǎn)業(yè)上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高耗能工業(yè)占比依然偏高。要素投入上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴物質(zhì)資源和簡(jiǎn)單勞動(dòng)投入帶動(dòng)的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)較重。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)?？萍忌?，創(chuàng)新主體不強(qiáng)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)開展科研活動(dòng)的不到1/4， R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重偏低，比全國(guó)平均水平低0.67個(gè)百分點(diǎn)。體制上，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的改革有待進(jìn)一步深化，政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。
3、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。一是要素供給趨緊。資金方面，國(guó)家收縮銀根，貸款難度加大。土地方面，用地指標(biāo)緊缺，國(guó)家年均供地遠(yuǎn)低于我省實(shí)際需求。勞動(dòng)力方面，技能型人才結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題比較突出。二是外部環(huán)境復(fù)雜。國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化導(dǎo)致資金、產(chǎn)業(yè)回流，大規(guī)模量化寬松政策加劇了全球金融市場(chǎng)不穩(wěn)定，投資和貿(mào)易保護(hù)主義盛行。國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)期，更加關(guān)注發(fā)展質(zhì)量和效益，集中出臺(tái)大規(guī)模一攬子刺激政策的可能性不大。省內(nèi)，有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、要素成本持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)高開低走，增長(zhǎng)速度放緩。今年上半年GDP增速下降到10%，為2005年以來(lái)最低。工業(yè)增幅持續(xù)回落，連續(xù)4個(gè)月在10%左右低位徘徊。財(cái)政收入增長(zhǎng)16.2%，同比下降了12.9個(gè)百分點(diǎn)。市州經(jīng)濟(jì)減速更加明顯，增長(zhǎng)動(dòng)力不足。
4、社會(huì)問(wèn)題不容忽視。影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然存在：就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)、行業(yè)、社會(huì)階層之間收入差距較大，公共服務(wù)供給不足，社會(huì)保障層次不高，農(nóng)民工、留守兒童等特殊群體服務(wù)管理體系建設(shè)滯后，環(huán)境污染、生產(chǎn)安全和食品藥品安全等事件時(shí)有發(fā)生。
這些情況表明，“十二五”中后期，結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)減速相互疊加，外部壓力與內(nèi)部矛盾相互交織，《綱要》實(shí)施難度加大。
三、進(jìn)一步推進(jìn)《綱要》實(shí)施的對(duì)策措施
在巨大挑戰(zhàn)面前，也要清楚看到，《綱要》實(shí)施也具備不少有利條件：規(guī)劃前期打下了扎實(shí)基礎(chǔ)，全省上下凝聚了發(fā)展共識(shí)，隨著改革的不斷深化，發(fā)展紅利將持續(xù)釋放，特別是全球新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命將帶來(lái)重大機(jī)遇，等等。我們相信，只要我們充分用好這些條件，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖干到底，就一定能夠戰(zhàn)勝困難，推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。后兩年，著力做好以下工作：
?。ㄒ唬┮酝黄茰笾笜?biāo)為重點(diǎn)，力促規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)
在全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，著力突破8項(xiàng)進(jìn)度滯后的指標(biāo)。一是3項(xiàng)約束性指標(biāo)要確保完成。九年義務(wù)教育鞏固率，進(jìn)一步加大投入，加快縮小省際教育差距，減輕困難學(xué)生負(fù)擔(dān)，減少學(xué)生流失。氮氧化物減少，進(jìn)一步強(qiáng)化排放監(jiān)管，重點(diǎn)加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，加強(qiáng)燃煤電廠、水泥生產(chǎn)企業(yè)脫硝設(shè)施運(yùn)行管理。森林蓄積量，進(jìn)一步加強(qiáng)森林管護(hù)，大力開展人工造林、封山育林，堅(jiān)決制止亂砍濫伐。二是2項(xiàng)滯后幅度不大的預(yù)期性指標(biāo)要力爭(zhēng)完成。服務(wù)業(yè)占比，著力優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)加快發(fā)展。城鎮(zhèn)居民收入，深入推進(jìn)收入分配體制改革，著力提升城鎮(zhèn)中低收入群體收入水平。三是3項(xiàng)滯后幅度較大的預(yù)期性指標(biāo)要努力縮小差距。R&D占比，也是全面小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)，是我省多年來(lái)的短板和難點(diǎn)，今后幾年要采取得力措施，力爭(zhēng)取得大的突破。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，力爭(zhēng)不低于全國(guó)平均水平；研究出臺(tái)稅收抵免、貸款貼息、創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)裙膭?lì)性政策，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)投入。進(jìn)出口總額和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比，是我省調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要著力點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，加快大企業(yè)發(fā)展、大項(xiàng)目開發(fā)，努力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）以全面建成小康為統(tǒng)攬，推動(dòng)后期發(fā)展三量齊升
率先中部建成全面小康是我省未來(lái)幾年的中心任務(wù)，“三量齊升”是全面建成小康社會(huì)的集中體現(xiàn)。“十二五”中后期，我們將認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見，緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。
1、做總量，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)居民增收的前提和基礎(chǔ)。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持投資較快增長(zhǎng)。突出戰(zhàn)略性投資，加大對(duì)城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展等利長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)后勁、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入；突出效益性投資，加大對(duì)帶動(dòng)面寬的民生、消費(fèi)類項(xiàng)目投入；突出產(chǎn)業(yè)類投資，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是高端制造業(yè)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域項(xiàng)目的投入引導(dǎo)。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。研究出臺(tái)引導(dǎo)消費(fèi)的政策措施，擴(kuò)大本省產(chǎn)品消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，提升中低收入群體消費(fèi)能力，引導(dǎo)促進(jìn)中高端群體消費(fèi)升級(jí)。在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，努力拓展外需市場(chǎng)，著力提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易加快發(fā)展。
2、提質(zhì)量，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是加快兩型建設(shè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益，打造湖南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵和核心。堅(jiān)持新型工業(yè)化第一推動(dòng)力不動(dòng)搖。著力構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。做優(yōu)做強(qiáng)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化有色、石化等原材料工業(yè)，改造提升食品紡織、輕工等消費(fèi)品工業(yè)，加快培育和壯大7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“四千工程”，促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入實(shí)施“百千萬(wàn)”成長(zhǎng)工程，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)糧、棉、油、果、蔬、茶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，做大地方特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升休閑農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，創(chuàng)建一批示范縣區(qū)，培育一批優(yōu)勢(shì)品牌。提高農(nóng)業(yè)科技水平，完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。研究出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3、擴(kuò)均量，著力提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。這是全面建成小康社會(huì)、譜寫中國(guó)夢(mèng)湖南篇章的目的和根本。高度關(guān)注居民收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作。完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入。高度關(guān)注公共服務(wù)。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的完善銜接，提高社保服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平。逐步提高全民醫(yī)保體系質(zhì)量和效益。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)、管理和分配，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造。加強(qiáng)食品藥品安全、生產(chǎn)安全等監(jiān)管，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。高度關(guān)注困難地區(qū)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)等投入，扎實(shí)推進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)和武陵山、羅霄山集中連片特困區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。
?。ㄈ┮酝七M(jìn)創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力與活力
按照經(jīng)濟(jì)升級(jí)新要求和社會(huì)轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)，全面推進(jìn)體制、科技和管理創(chuàng)新。全面深化體制改革。加快推進(jìn)兩型試驗(yàn)從制度層面向?qū)嵺`層面、從長(zhǎng)株潭三市向全省范圍、從生產(chǎn)層面向生活層面延伸。加快建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。加快創(chuàng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，進(jìn)一步打破制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。著力強(qiáng)化科技支撐。充分用好科教人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破關(guān)鍵零部件、高性能數(shù)字芯片等核心關(guān)鍵技術(shù)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。依托骨干企業(yè)在新能源汽車、3D打印等新興領(lǐng)域，培育一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。完善政策激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。努力提升管理水平。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理，促進(jìn)質(zhì)量效益持續(xù)提高，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與管理，實(shí)施重大決策和重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
與此同時(shí)，我們還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及早對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、社會(huì)管理能力提升等涉及全局性、戰(zhàn)略性的重大課題，以及小康夢(mèng)、兩型夢(mèng)、崛起夢(mèng)等中國(guó)夢(mèng)的湖南篇章進(jìn)行深入研究，著手謀劃“十三五”發(fā)展，為率先中部建成全面小康社會(huì)而努力奮斗！
編輯：redcloud