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——2013年9月25日在省十二屆人大常委會第四次會議上
省高級人民法院院長康為民
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省高級人民法院院長康為民
現(xiàn)在，我向省人大常委會報告全省法院開展貫徹實施民事訴訟法工作的基本情況，請予審議。
一、實施情況及主要成效
2012年8月31日全國人大常委會通過的《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》自2013年1月1日起施行。一年來，全省各級法院高度重視民事訴訟法的貫徹實施，開展了以下工作：
?。ㄒ唬娀麄饕龑?，注重教育培訓，為民事訴訟法的貫徹實施夯實基礎
民事訴訟法的修訂，涉及修正條文100多處，新設了小額訴訟、公益訴訟、實現(xiàn)擔保物權、第三人撤銷之訴等多項重大訴訟制度，對民商事立案、審判和執(zhí)行工作均提出了新的要求。為應對民事訴訟法修正對民商事審判和執(zhí)行工作帶來的新要求、新任務，湖南省各級法院做了充分的準備工作。
一是廣泛開展司法宣傳。省法院多次召開新聞發(fā)布會，向社會公布司法為民、“陽光執(zhí)行”等多項舉措，并向社會通報了小額訴訟程序的相關情況。各地法院通過發(fā)放法制宣傳資料、提供法律咨詢等形式，向社會宣傳民事訴訟法，引導民眾正確行使訴權，營造知法守法、誠實守信的社會氛圍。
二是大力開展教育培訓。省法院將民事訴訟法的教育培訓作為全省法院教育培訓工作的重點，自《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》通過之日起，共舉辦了八期全省民事訴訟法培訓班。先后選派民商事審判執(zhí)行一線法官共91人次到國家法官學院參加專題培訓。各中、基層法院也采取開班授課、理論研討等形式加大培訓力度。
三是積極開展專題調研。省法院先后組織民事、審監(jiān)、執(zhí)行等專題調研組赴全省各中、基層法院進行調研，全面掌握民事訴訟法修正后審判工作出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地進行指導。對民事訴訟法新設的司法確認和妨害民事訴訟的強制措施等法律制度的適用問題進行調研，并及時向最高人民法院提出建議，為修改相關司法解釋提供第一手資料。
?。ǘ蚀_把握立法精神，強化審判職能，著力提升案件質效
全省法院以貫徹實施民事訴訟法為契機，充分發(fā)揮民商事審判職能作用，積極服務湖南“四化兩型”戰(zhàn)略。全省法院今年1至7月底共受理一審民商事案件119386件，審結102389件；受理二審民商事案件9071件，審結7867件；受理再審民商事案件680件，審結451件。
一是充分保障當事人訴權。全省法院根據(jù)民事訴訟法的新要求，全面加強立案服務窗口建設，做好訴訟引導；及時修訂庭審提綱，進一步規(guī)范庭審程序；審慎適用證據(jù)失權制度，實現(xiàn)公平與效率的平衡。省法院及時下發(fā)《關于確定我省小額訴訟程序標的額的通知》，確定我省適用小額訴訟程序案件標的額為人民幣8000元以下。與司法廳聯(lián)合下發(fā)《規(guī)范電子信息證據(jù)公證保全及認定工作座談會會議紀要》，明確電子證據(jù)一般要以公證保全的方式取得。推動適用行為保全制度，在長沙兩級法院先行先試的“人身安全保護裁定”已推廣至全省，提高了司法救濟的及時性、便利性和有效性。
二是積極做好訴訟調解工作。全省法院認真執(zhí)行《關于立案階段調解工作的規(guī)定》和《關于加強訴訟調解工作的意見》，將調解貫穿于立案、審判和執(zhí)行全過程。貫徹落實《關于進一步加強人民調解、司法調解、行政調解銜接聯(lián)動工作的實施意見》，積極推進訴調對接和司法確認工作。截止7月底，全省法院審結的一審民商事案件中，調解42365件，撤訴21238件，調撤率62.12%；審結的二審民商事案件調解1520件，撤訴945件，調撤率31.33%。
三是規(guī)范民商事案件再審審查。民事訴訟法規(guī)定一方當事人人數(shù)眾多和當事人雙方為公民的案件可以向原審法院申請再審。為明確上下級法院的職責，省法院及時下發(fā)《關于做好法定兩類民事申請再審案件受理工作的通知》。積極貫徹最高人民法院關于民事再審審查工作會議精神，組織專門工作組深入中、基層法院傳達會議精神并進行專門指導，統(tǒng)一全省再審審查的裁判尺度。積極與檢察機關溝通聯(lián)絡，共同做好民事申訴來訪接待工作。截止 7月底，全省法院共接待信訪當事人17952人次，審查民商事申請再審案件1244件。
四是努力***執(zhí)行難。與20家省直單位聯(lián)合發(fā)布《關于建立人民法院執(zhí)行工作聯(lián)動威懾機制的若干意見》，積極構建執(zhí)行聯(lián)動威懾機制。完善財產(chǎn)執(zhí)行查控機制，與湖南省銀行業(yè)協(xié)會聯(lián)合召開“湖南省司法網(wǎng)絡查控機制聯(lián)席會議”，確定通過“點對點”網(wǎng)絡查控，構建人民法院查控和銀行協(xié)助查控被執(zhí)行人銀行賬戶的聯(lián)動機制。截止7月底，全省共受理各類執(zhí)行案件36248件，執(zhí)結29753件，執(zhí)結率82.08%。
（三）深化機制改革，加強內部管理，為修正后的民事訴訟法貫徹實施提供制度保障
一是完善司法公開機制。省法院全面落實“六個公開”的要求，制定《關于深入開展法院開放日活動的實施意見》和《關于省法院機關開展法院開放日活動的實施辦法》。積極開展“百案庭審直播、千案庭審觀摩、十萬文書上網(wǎng)”活動。截止7月底，累計庭審直播444次，庭審觀摩1252次，上網(wǎng)裁判文書29.94萬份。全省各級法院全部開通了對外網(wǎng)站，網(wǎng)站數(shù)量在全國法院位居第二。
二是完善司法便民機制。穩(wěn)步推進小額訴訟程序，截止7月底，全省適用小額訴訟程序審結案件460件。繼續(xù)推行就地立案、就地開庭、巡回審判，在社區(qū)、農村、山區(qū)設立巡回審判點，方便群眾訴訟。中央電視臺對慈利縣法院的巡回審判進行了報道。積極爭取財政支持，加大司法救助力度，今年上半年全省法院為經(jīng)濟確有困難的當事人依法緩、減、免交訴訟費4300余萬元。
三是完善司法管理機制。全省各級法院已全部使用數(shù)字法院系統(tǒng)，審判管理信息化水平進一步提升。省法院制定了《2013年全省法院系統(tǒng)案件評查工作方案》，并根據(jù)民事訴訟法的修正調整了民商事案件的評查重點；出臺了《關于全省法院司法拍賣、變賣工作的實施細則（試行）》，規(guī)范全省法院司法拍賣、變賣工作。
二、存在的主要問題和困難
在貫徹實施民事訴訟法的過程中，全省法院雖然采取了一些措施，取得了一些成效，但仍然存在一些問題和困難。
?。ㄒ唬┎糠址ü偎刭|不高，不能完全適應民事訴訟法提出的新要求。有的法官思想認識不到位，學習民事訴訟法的主動性不夠，辦案時臨時查找相關條文，機械司法；有的法官學習鉆研意識不強，不能正確適用小額訴訟、第三人撤銷之訴、行為保全等新制度，對新制度采取消極回避態(tài)度；個別法官不能堅守廉潔自律底線，辦金錢案、關系案和人情案，敗壞法院形象，損害司法權威。
（二）案件審理質量不高，效率低下的問題依然存在。有的法官程序意識不強，證據(jù)采信、財產(chǎn)保全、文書送達、執(zhí)行行為不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的法官不能正確處理好調解與判決的關系，存在強迫調解和久調不決的現(xiàn)象；有的法官對法律的理解和適用不準確，存在同案不同判的現(xiàn)象；有的案件裁判文書說理性不夠，邏輯性不強，不能以理服人；有的案件嚴重超審限，久拖不決，久執(zhí)無果，損害了當事人的合法權益。
?。ㄈ┟裆淌聦徟泄ぷ鳈C制不健全，影響民事訴訟法順利實施。現(xiàn)有民商事審判機制還不能完全適應民事訴訟法貫徹實施的需要，對公益訴訟、第三人撤銷之訴、實現(xiàn)擔保物權、防止虛假訴訟等新設制度尚無規(guī)范性意見，導致這些新設制度在司法實踐中難以正確有效地貫徹落實。一些中、基層法院尚未根據(jù)民事訴訟法對管轄權的調整，重新整合資源，合理調配審判力量。一些法院司法管理系統(tǒng)改造升級不及時，確認調解協(xié)議、小額訴訟等新類型案件尚未納入數(shù)字化法院管理系統(tǒng)，司法績效考評的指標體系和管理系統(tǒng)還有待進一步完善。對下級法院業(yè)務指導不夠，如何正確適用民事訴訟法新設立的制度還有待進一步加強調研。
?。ㄋ模┟袷略V訟法要求的配套設施不能完全到位。此次民事訴訟法的修正對法院硬件設施提出了更高的要求，如建設數(shù)字法庭、全面公開裁判文書、采信電子證據(jù)、保障證人出庭、同步錄音錄像及視聽傳輸技術等，這些法律規(guī)定的落實都需要有相應的物質技術保障。目前我省一些基層法院還存在物質裝備建設和經(jīng)費保障不足的問題；個別法院雖不缺經(jīng)費，但未用于改善配套設施建設，客觀上影響了民事訴訟法的貫徹落實。
?。ㄎ澹┎糠址ㄔ喝匀淮嬖诎付嗳松俚拿?。今年1-7月，全省法院受理的一審民商事案件數(shù)量同比增長21.6個百分點，案件數(shù)量持續(xù)上升。另一方面，法官待遇低、任務重、壓力大，很多法官不愿從事民商事審判，部分中基層法院年年招考、年年流失、年年人不夠現(xiàn)象突出，案多人少的矛盾不能緩解。
?。┧痉ōh(huán)境還有待進一步改善。法院依法獨立公正行使審判權面臨來自多方面的干擾和壓力，一些案件當事人信訪不信法，甚至采取聚眾鬧訪、暴力抗法、侮辱恐嚇等不正當手段威脅法官以達到無理訴求的目的。一些人通過媒體炒作和網(wǎng)絡輿論影響法官辦案。還有的甚至通過捏造、傳播網(wǎng)絡謠言攻擊法院和法官，損害司法公信。
三、今后工作的措施和打算
省法院將認真總結前段工作的經(jīng)驗和不足，進一步推進民事訴訟法在全省范圍內貫徹落實，重點做好以下幾方面的工作：
一是大力加強隊伍建設，全面提升民商事審判司法能力。省法院將緊密結合當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，加強思想政治教育，努力解決法官隊伍存在的“四風”問題；注重提高法官業(yè)務能力，進一步加大培訓力度，確保一線民商事審判執(zhí)行法官均有機會參加民事訴訟法學習培訓，全面提高民商事審判業(yè)務能力；強化辦案責任意識，重點解決辦案過程中嚴重超審限、案件久拖不決等群眾反映強烈的問題，對因主觀過錯造成錯案的，啟動辦案過錯責任追究機制進行追責；進一步推進法官職業(yè)道德建設和司法作風建設，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
二是規(guī)范民商事審判執(zhí)行程序，依法保障當事人的合法權益。加強對下級法院審判執(zhí)行工作的監(jiān)督指導，進一步規(guī)范適用指定管轄、提級管轄制度，克服地方保護主義和部門保護主義的干擾，防止出現(xiàn)爭、推管轄權的問題；強化訴訟引導，依據(jù)修正后的民事訴訟法完善立案訴訟服務，引導當事人正確行使訴權；規(guī)范立案審查，加強對立案工作的管理和監(jiān)督，區(qū)分不同情況，把握好審查原則，保障當事人起訴的權利；規(guī)范民商事審判活動，平衡把握誠實信用原則與當事人訴訟權利正當行使的關系；建立健全辦案監(jiān)督和防干擾機制，營造良好司法環(huán)境，保障法院依法獨立公正行使審判權；嚴格適用再審審級調整的新規(guī)定，優(yōu)化司法資源配置；著力加大執(zhí)行工作力度，確保生效裁判文書有效執(zhí)行和當事人合法權益實現(xiàn)。
三是完善和創(chuàng)新工作機制，構建公正高效權威的民事訴訟制度。省法院將不斷完善審判管理系統(tǒng)，根據(jù)民事訴訟法調整司法統(tǒng)計項目，逐步建立符合司法規(guī)律的審判管理機制；繼續(xù)加大對下業(yè)務指導力度，在全省范圍內統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范法官自由裁量權的行使，防止同案不同判現(xiàn)象；加大司法公開力度，積極回應人民群眾對司法的關切；完善與檢察機關工作銜接機制，推動落實檢察機關對民商事審判執(zhí)行工作的監(jiān)督制度；加強與司法行政部門的聯(lián)絡溝通，確保司法確認和訴前調解制度貫徹落實，規(guī)范鑒定機構管理；及時向黨委、人大匯報，著力解決民事訴訟法實施過程中存在的工作機制上的障礙。
四是繼續(xù)強化監(jiān)督意識，進一步增強接受監(jiān)督的自覺性。更加自覺地將民事訴訟法的貫徹實施工作置于人大及其常委會的監(jiān)督之下，及時向人大及其常委會匯報貫徹實施過程中遇到的問題和困難，認真辦理人大常委會交辦的事項，爭取人大的關心和支持。加強與人大代表聯(lián)絡，認真辦理人大代表提出的建議、批評和意見。繼續(xù)加強人民法院新聞宣傳工作，讓廣大人民群眾了解民事訴訟法，正確行使訴訟權利，監(jiān)督民事訴訟活動。自覺接受政協(xié)以及社會各界對民商事審判執(zhí)行工作的監(jiān)督，認真聽取各方的意見和建議，切實將意見和建議轉化為改進工作的動力和措施。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》事關人民群眾的切身利益，事關社會發(fā)展穩(wěn)定大局，事關依法治國基本方略的推進實施，人民法院責任重大。衷心感謝省人大常委會及各位委員對全省法院民商事審判執(zhí)行工作的監(jiān)督與支持，同時懇請繼續(xù)給予關心和幫助。我們將以此次匯報為新的起點，不斷改進各項工作，切實規(guī)范民商事審判執(zhí)行活動，保障人民群眾的合法權益，為湖南省全面建成小康社會提供有力的司法保障。
編輯：redcloud