湖南人大微信——2013年7月23日在省十二屆人大常委會第三次會議上
省教育廳廳長王柯敏
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就全省義務教育情況報告如下，請予審議。
一、基本情況
2012年，全省共有初中3296所，小學10165所，義務教育階段學生684.9萬人，其中小學在校學生473.79萬人，初中211.11萬人，學生規(guī)模在全國分別排第6、第7位。
全省有小學專任教師24.69萬人，教師學歷合格率為99.93%，高于全國0.13個百分點；初中專任教師17.12萬人，教師學歷合格率為98.56%，略低于全國99.12%的水平。
2006年以來，全省小學、初中適齡兒童入學率一直保持在99%以上，其中2012年小學適齡兒童入學率99.85%，與全國水平一致；初中階段適齡兒童入學率99.81%，略高于全國水平；九年義務教育完成率達到97.58%，比全國水平高5.78個百分點；初中升高中階段的升學率為90.99%,比全國水平高2.59個百分點。
（一）加強組織領導，堅持義務教育重中之重地位
近年來，省委、省政府高度重視義務教
二、主要做法育，堅持重中之重地位不動搖，一方面著力“普九”鞏固提高，另一方面推進義務教育均衡發(fā)展，保障了全省義務教育持續(xù)、健康發(fā)展。
一是明確發(fā)展目標，健全責任體系。省委、省政府先后頒發(fā)《關(guān)于建設教育強省的決定》和《建設教育強省規(guī)劃綱要》，將義務教育發(fā)展納入整體規(guī)劃，提出實施義務教育均衡發(fā)展計劃和合格學校建設計劃。省政府出臺《關(guān)于推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，多次召開工作推進會，明確了義務教育發(fā)展的目標任務和政策措施，以及各級政府和有關(guān)部門保障區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的責任。
二是多渠道加大投入，夯實發(fā)展基礎。近年來，財政部門積極落實建設教育強省有關(guān)投入政策和國家4%的分解任務，努力拓寬經(jīng)費來源渠道，分別按增值稅、營業(yè)稅、消費稅“三稅”總額的3%征收教育費附加、2%征收地方教育費附加；積極落實城市維護建設稅收入總額的15%-20%、土地出讓收益的10%用于教育的政策；廣泛爭取社會各界對教育的關(guān)心支持，多渠道籌措教育經(jīng)費，為全省義務教育發(fā)展提供了有力保障。2012年，我省財政教育支出667.6億元，占公共財政支出的16.8%；全省用于義務教育的國家財政性教育經(jīng)費299.35億元，占全省財政性教育經(jīng)費的62.29%，其中預算內(nèi)教育經(jīng)費283.68億元，占全省預算內(nèi)教育經(jīng)費的63.81%。在加大教育投入的基礎上，認真化解全省義務教育負債。2008年以來，全省共化解義務教育負債64億元（其中農(nóng)村“普九”債務47億元）。
三是統(tǒng)籌各方面力量，形成發(fā)展合力。政府統(tǒng)籌，部門協(xié)調(diào)，社會各方面配合的工作格局基本形成。在全國率先明確“民辦學校是民辦事業(yè)單位”的發(fā)展理念，省教育廳聯(lián)合省財政、物價部門出臺了民辦義務教育學雜費減免等有關(guān)政策，制定了民辦教育管理扶持引導措施，加快了民辦義務教育融入義務教育體系的步伐。
四是建立健全監(jiān)督評估制度，落實發(fā)展責任。各級政府制定了義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃，明確時間表、路線圖，層層簽訂責任狀落實責任。教育督導部門會同有關(guān)部門研究制定了義務教育均衡發(fā)展的指標體系，建立了定期督導評估縣市區(qū)義務教育均衡發(fā)展工作制度，依法開展兩項督導評估考核。
（二）推進均衡發(fā)展，努力提升義務教育發(fā)展水平
近年來，全省認真落實《義務教育法》關(guān)于“促進義務教育均衡發(fā)展”的規(guī)定，在滿足老百姓“有學上”的基礎上，進一步滿足其“上好學”的愿望，大力加強了均衡發(fā)展工作。
一是實施義務教育合格學校建設。在全國率先提出“合格即均衡”發(fā)展思路，將合格學校建設作為推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的重要抓手，連續(xù)五年作為省政府“為民辦實事”項目，有效整合規(guī)劃、發(fā)改、財政、建設、國土等部門力量，累計投入90余億元，建成合格學校6145所。2007年，省政府下發(fā)《關(guān)于加強城市義務教育設施配套建設工作的意見》，按照“相對集中、方便入學、擴大規(guī)模、提高效益”的原則，組織規(guī)劃、建設、國土、教育等部門實施城區(qū)義務教育學校擴容提質(zhì)工程，有效緩解了城區(qū)“大班額”、“擇校熱”等問題。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全省初中班額在56人及以上人數(shù)的班，占總班數(shù)的比例為54.7%；2012年大班額比例為39.94%，較2005年下降14.76個百分點。
二是積極推動義務教育師資均衡配置。教育與人力資源部門密切配合，在全國率先啟動縣域內(nèi)義務教育師資均衡配置改革試點，出臺《湖南省縣域內(nèi)義務教育學校教師均衡配置指導意見》，鼓勵與引導試點縣市區(qū)統(tǒng)一學校崗位結(jié)構(gòu)比例，探索建立校長教師定期交流制度和工作任期制度，建立新進教師、骨干教師均衡配置與激勵機制，邁開了從省級層面推進縣域內(nèi)教師均衡配置的步伐。
三是多形式擴充優(yōu)質(zhì)學校資源。在省里統(tǒng)籌指導、宣傳推廣基礎上，各地積極探索，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)教育擴充模式。將優(yōu)質(zhì)義務教育學校與薄弱學校、新建學校通過委托管理，作為其“二校”、“三校”捆綁發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)學校比例；推行區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)義務教育學校對口幫扶薄弱學校，全面開展教育資源、學校管理、教育教學等協(xié)作，將對口支援情況納入學校年度工作考核，提高薄弱學校辦學水平；積極推動區(qū)域內(nèi)中小學信息技術(shù)建設，研發(fā)應用網(wǎng)絡教學資源，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
?。ㄈ┲匾暶裆鷮?，切實維護義務教育社會公平
教育是民生之首，全省以改善義務教育民生為導向，努力維護社會公平。
一是切實落實了義務教育“兩免一補”政策。穩(wěn)步推進義務教育經(jīng)費保障機制改革，在免除所有義務教育階段學生學雜費和教科書費的基礎上，按照小學每生每年500元，初中每生每年700元的標準，安排了農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）義務教育學校公用經(jīng)費；按照小學每生每年280元，初中每生每年417.5元的標準，安排了城市義務教育學校公用經(jīng)費；按照小學每生每年1000元，初中每生每年1250元的標準，補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生，全省共有70萬寄宿生獲益。
二是切實保障了弱勢群體的受教育權(quán)益。加強特殊教育學校建設，出臺《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》，制定特殊教育學校辦學標準，協(xié)調(diào)財政、民政、殘聯(lián)等部門整合資源，統(tǒng)籌殘疾人教育、康復和職業(yè)培訓，保障了殘障兒童接受教育的權(quán)利；按照“以流入地政府為主、以公辦學校為主”要求，認真落實進城務工人員子女入學收費一視同仁政策，實行就學條件與城市學生同等對待，2012年，全省共接受33.43萬名進城務工人員子女就近接受義務教育；制定《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童教育管理工作的意見》，積極實施“幸福留守學生工程”，及時疏導和解決留守兒童心理健康問題，切實保障了全省250.97萬名留守兒童的健康成長。
三是切實抓好了校安工程、學生營養(yǎng)改善計劃、學生用車管理等義務教育民生工程。第一，校安工程方面，共投入資金130億元，拆除D級危房797萬平方米，重建校舍13013棟921萬平方米，加固改造304棟37萬平方米，確保了校舍安全；第二，學生營養(yǎng)改善計劃方面，按照國家的部署和要求，研究制定了試點縣市實施方案及配套政策措施，2012年，37個貧困縣、民族縣試行了農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，共有155萬名學生享受了近20億元的營養(yǎng)膳食補助；第三，學生用車管理方面，在全國率先下發(fā)了《關(guān)于建立并完善學生用車（船）運營模式和管理機制的通知》，積極探索“政府主導、市場運作、公司管理、部門監(jiān)管”的學生用車運營模式和管理機制，目前，全省大多數(shù)市州、縣市區(qū)成立了學生用車管理機構(gòu)，不少縣市區(qū)安排了啟動資金，確保學生上下學用車安全。
（四）加強教師隊伍建設，增強教師的榮譽感和責任感
一是以農(nóng)村特別是貧困地區(qū)、民族地區(qū)師資建設為重點，積極實施農(nóng)村學校教師公費定向培養(yǎng)專項計劃、農(nóng)村學校教師特設崗位計劃和中小學教師國家級、省級培訓計劃。截至2012年，累計為75個設崗縣5122所農(nóng)村義務教育學校招聘特崗教師1.6萬人；共依托“國培計劃”培訓中小學骨干教師13.6萬人，通過“省培計劃”培訓骨干教師7.1萬人，通過“歆語工程”項目為我省民族地區(qū)培訓中小學英語教師400余名，通過專項計劃為民族地區(qū)培訓校長1000余名，有效提高了全省教師隊伍的整體素質(zhì)，明顯改善了教師隊伍尤其是農(nóng)村教師隊伍的學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。
二是加強師德師風建設，依法保障了教師合法權(quán)益。近年來，以教師資格認定、特級教師評選、職稱評聘、評優(yōu)評先等綜合考評為推手，大力宣傳優(yōu)秀師德典型，深入開展向英雄校長楊建一同志等師德楷模學習活動，切實加強師德師風建設。同時，全面實施義務教育學校教師績效工資改革，省委省政府制訂實施《關(guān)于對武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才發(fā)展提供重點支持的若干意見》，在連片特困地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)設立鄉(xiāng)村學校和教學點教師工作專項補助資金，有效提升了教師待遇。通過這些措施，強化了義務教育教師的榮譽感、責任感和歸宿感。
?。ㄎ澹┘涌焱七M素質(zhì)教育，全面提高義務教育質(zhì)量
一是加強教書育人、推動教學改革。切實加強義務教育課程體系建設，積極開展社會主義核心價值觀、傳統(tǒng)美德和湖湘文化教育，扎實推進綜合類、實踐類課程建設，積極組織課內(nèi)外藝術(shù)教育和陽光體育活動，構(gòu)建科學合理的義務教育質(zhì)量評價體系，積極探索以增效減負為基本目標的課堂教學模式改革。
二是加快推進教育信息化。開展了現(xiàn)代教育技術(shù)實驗縣創(chuàng)建活動，在義務教育學校全面實施寬帶網(wǎng)絡“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”，推動義務教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享，建設優(yōu)質(zhì)教學資源庫，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。
三是加強督導檢查，規(guī)范辦學行為。積極探索“督政”與“督學”相結(jié)合，充分發(fā)揮教育督導在提高義務教育質(zhì)量、規(guī)范義務教育辦學行為、保障義務教育健康發(fā)展等方面的重要作用。同時，紀檢、監(jiān)察、糾風、物價、教育等部門積極采取多種措施對教育亂收費、違規(guī)征訂教輔資料和違規(guī)補課等行為予以堅決打擊和制止，切實規(guī)范辦學行為。
三、存在問題
當前義務教育還存在著不少問題，面臨較大挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬┝x務教育均衡發(fā)展水平仍然不高
一是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際不均衡現(xiàn)象仍然存在。城鎮(zhèn)“大班額”較為突出，“擇校熱”難以降溫。
二是教育資源仍顯不足。城鎮(zhèn)學校規(guī)劃和建設不到位。少數(shù)農(nóng)村學校不合理的撤并，帶來寄宿資源短缺、學生走讀路途過遠、校車安全隱患等問題。
三是教師均衡配置難推進。優(yōu)秀教師大量集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)學科教師配備不齊，骨干教師匱乏，推動城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村流動的成效仍然不明顯，“派不進、留不住”的現(xiàn)象較為普遍。
?。ǘ┝x務教育發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化
目前，一些地方和部門沒有認真履行義務教育法律法規(guī)規(guī)定的職責，一些地方甚至還存在隨意到學校亂收費、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象。個別家長法律意識淡薄，監(jiān)護人責任不到位，有的甚至采取到學校鬧事等方式謀求個人利益，影響了學校教育教學秩序和社會穩(wěn)定。
?。ㄈ┝x務教育經(jīng)費保障機制有待完善
義務教育投入難以滿足發(fā)展需要，2012年全省小學、初中生均預算內(nèi)教育事業(yè)費分別排全國第28位、第17位。原有教育強省政策已經(jīng)到期，教育投入后續(xù)增長乏力。有的地方現(xiàn)有政策落實不到位。
?。ㄋ模┙處熽犖榻ㄔO有待加強
一是教師隊伍的層次、區(qū)域分布及年齡等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。音、體、美和英語、計算機教師普遍缺乏，農(nóng)村學校尤為嚴重；普遍存在小學教師年齡偏大，隊伍老化的問題。
二是教師的績效工資等待遇沒有依法落實。近40個縣績效工資財政難以足額兌現(xiàn)，近30個縣市區(qū)績效工資總量核定偏低。
三是教師人事管理體制不順。不少地方“管人”和“管事”嚴重脫節(jié)，直接影響了教育事業(yè)的健康發(fā)展。
四是教師培訓力度有待進一步加強。一半的市州未按規(guī)定落實培訓經(jīng)費，部分教師培訓機構(gòu)服務能力不強，培訓效果不佳。
四、下一步打算
未來幾年是我省建設教育強省和義務教育發(fā)展的關(guān)鍵時期。全省要認真貫徹落實黨的十八大精神，凝心聚力，攻堅克難，積極推進義務教育又好又快發(fā)展。
（一）加大義務教育法律法規(guī)學習宣傳貫徹力度
貫徹落實義務教育法律法規(guī)和政策規(guī)定，掀起新一輪學習和宣傳義務教育法律法規(guī)和政策的高潮。進一步明確和落實各級政府、各有關(guān)部門的義務和責任，依法保障義務教育投入，完善經(jīng)費保障機制，提高經(jīng)費保障水平，確保義務教育的優(yōu)先發(fā)展地位。
?。ǘ┥钊胪七M義務教育均衡發(fā)展
繼續(xù)加快合格學校建設，按規(guī)劃完成合格學校建設任務，改善薄弱學校辦學條件；全面推進縣域內(nèi)義務教育教師均衡配置，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準；要有效化解大班額和擇校問題。
?。ㄈ┻M一步加強教師隊伍建設
制定完善考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的長效機制，引導廣大教師踐行職業(yè)道德規(guī)范，潛心教書育人。繼續(xù)抓好農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)計劃和特崗計劃的工作，實施好“國培計劃”和“省培計劃”。加強教師培訓，進一步提高教師整體水平。
要繼續(xù)深化教師人事分配制度改革，認真落實鄉(xiāng)村學校和教學點工作教師給予生活補助的規(guī)定，加大優(yōu)秀教師先進事跡宣傳力度，努力營造尊師重教的社會氛圍，鼓勵教師安心教書育人。
（四）著力義務教育有關(guān)民生工作
加大對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)義務教育的支持力度。繼續(xù)抓好特殊教育重點建設項目，辦好特殊教育學校，深入推進殘疾兒童少年隨班就讀工作。進一步落實進城務工人員子女就讀政策，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系。逐步擴大義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活補助范圍，確保不讓一個孩子因貧困失學。
?。ㄎ澹┻M一步依法規(guī)范義務教育行為
依法建立和完善中小學收費管理和監(jiān)控機制，嚴格規(guī)范中小學收費行為。進一步規(guī)范義務教育招生行為，嚴格管理義務教育的招生、編班，從源頭上給“擇校熱”降溫。切實減輕學生的課業(yè)負擔，嚴肅處理節(jié)假日成建制補課、亂編亂發(fā)資料、按考分排隊等違規(guī)行為。
謝謝大家。
編輯：redcloud