湖南人大微信一、吉首市農(nóng)村人民調(diào)解工作的基本情況及成效
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、健全機構(gòu)，農(nóng)村人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)不斷完善。全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和170個村（社區(qū)）均建立了人民調(diào)解委員會，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所為樞紐，村(社區(qū))調(diào)委會為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會為骨干，其他調(diào)委會為補充的社會矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)體系。全市共有農(nóng)村人民調(diào)解委員會185個，村（社區(qū)）人民調(diào)解員1283人。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為、廣泛宣傳，農(nóng)村人民調(diào)解工作群眾基礎(chǔ)扎實。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合“六五”普法、“12.4”法制宣傳日等活動，通過墟場、歌會、鼓節(jié)等重大節(jié)假日采取貼標(biāo)語、發(fā)資料、現(xiàn)場調(diào)解等多種方式加大宣傳人民調(diào)解工作的力度。市司法局每年至少組織兩次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員骨干進行專題培訓(xùn)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況組織村（社區(qū)）調(diào)解主任、人民調(diào)解員進行培訓(xùn)，保證全年接受培訓(xùn)次數(shù)不少于2次。通過培訓(xùn)，不斷增強人民調(diào)解員做好人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，提升了廣大人民調(diào)解員法律政策水平和調(diào)解技能,為人民調(diào)解工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。
（三）探索工作方法，人民調(diào)解工作質(zhì)量不斷提高。針對社會轉(zhuǎn)型期各類矛盾糾紛凸顯的實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不斷探索新時期預(yù)防和化解矛盾糾紛的新舉措。排吼鄉(xiāng)人民政府與市公安局緊密配合，積極整合公安和司法資源，在排吼鄉(xiāng)派出所建立“排吼鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會駐所人民調(diào)解室”，實現(xiàn)人民調(diào)解和公安機關(guān)行政調(diào)解的有效銜接。己略鄉(xiāng)人民政府推行黨員評議化解機制，全鄉(xiāng)10個村均成立了由5到7名黨員組成的矛盾糾紛評議化解小組，選一名德高望重的老黨員擔(dān)任組長，并制定評議小組工作職責(zé)和制度。每月對村里所發(fā)生的矛盾糾紛化解情況進行一次評議，使矛盾化解工作更加“公開、公平、公正”，成效明顯。白巖鄉(xiāng)實行“快、準(zhǔn)、穩(wěn)、誠、狠”五字調(diào)解方針，要求到達現(xiàn)場快、情報準(zhǔn)、情況穩(wěn)、調(diào)解誠、打擊狠，做到人民調(diào)解與司法打擊相結(jié)合，對人民調(diào)解工作起到了很好的支持作用。
（四）完善機制，化解社會矛盾糾紛成效顯著。一是建立矛盾糾紛排查機制。以“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”工作為抓手，各級調(diào)解組織通過定期排查，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素并加以化解，從源頭上預(yù)防減少了矛盾的發(fā)生。二是建立矛盾糾紛化解“聯(lián)動、聯(lián)調(diào)、聯(lián)控”的三聯(lián)機制。加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及上級部門的聯(lián)系，整合調(diào)解資源，調(diào)動各方力量，高效調(diào)處各類矛盾糾紛，穩(wěn)步推進矛盾糾紛調(diào)解工作。三是加大保障機制。加強對人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)，按照上級部門要求做到“八有”、“六統(tǒng)一”，加強對人員配置、經(jīng)費保障、辦公場所的配備，基層調(diào)解工作條件逐步規(guī)范。近年來，我市農(nóng)村化解各種矛盾糾紛3559件，調(diào)解結(jié)案率達98.5%。全力維護了社會穩(wěn)定，有效發(fā)揮了社會穩(wěn)定“第一道”防線，實現(xiàn)了良好的社會效果。
二、農(nóng)村人民調(diào)解工作存在的主要問題
（一）人民調(diào)解工作受重視程度仍然不夠。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對人民調(diào)解工作認(rèn)識、重視和支持力度不夠。二是由于一些調(diào)解協(xié)議執(zhí)行難，一些當(dāng)事人直接寄希望上級政府或通過訴訟解決，使人民調(diào)解工作職能難以得到有效發(fā)揮。“信訪不信調(diào)”的案件較多，沒有注重發(fā)揮調(diào)委會作用，一些基層領(lǐng)導(dǎo)“輕防重打”思想仍然突出。
（二）農(nóng)村調(diào)解基層基礎(chǔ)工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建立了村級人民調(diào)解室，但發(fā)展不平衡。個別村仍沒有專門的人民調(diào)解室，沒有人民調(diào)解委員會的標(biāo)牌。調(diào)解工作程序不夠規(guī)范，調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書制作及材料立卷歸檔等工作做得不夠完善、不規(guī)范，資料缺失現(xiàn)象較為普遍。
（三）農(nóng)村調(diào)解隊伍人員素質(zhì)參差不齊，存在年齡偏高、文化程度偏低、法律素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。一是人民調(diào)解員多數(shù)文化程度偏低，對法律、政策了解得不全、不透，不能適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解工作的需要。二是調(diào)解工作方法方式較陳舊，在調(diào)解方法上還停留在說教和情感影響上，主要依靠調(diào)解人員的年齡大、輩份高為調(diào)解的基礎(chǔ)進行，在調(diào)解方式上依法、依規(guī)、依政策偏少。三是人民調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定。
(四)農(nóng)村人民調(diào)解經(jīng)費保障不足。按照法律規(guī)定，人民調(diào)解工作經(jīng)費應(yīng)列入財政預(yù)算，但我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算，村級調(diào)解員沒有工作報酬，基本上調(diào)解員是自己掏錢辦事，解決自己的交通費、誤餐費，調(diào)解人員工作積極性難以有效發(fā)揮。
三、做好人民調(diào)解工作的幾點建議
（一）提高認(rèn)識、加大宣傳，營造調(diào)解工作良好氛圍。人民調(diào)解工作是維護社會穩(wěn)定的第一道防線，黨委政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視調(diào)解工作，運用好人民調(diào)解這一手段，更好的為經(jīng)濟社會發(fā)展和和諧社會建設(shè)服務(wù)。黨委政府要進一步加大宣傳力度，充分利用各種方式，大力宣傳人民調(diào)解制度在解決矛盾糾紛機制中的地位和作用，讓社會各界，尤其是基層農(nóng)村群眾認(rèn)識、了解、支持人民調(diào)解工作，優(yōu)化人民調(diào)解工作的社會環(huán)境，使人民調(diào)解職能得到充分有效發(fā)揮。
（二）進一步強化指導(dǎo)，建立健全農(nóng)村人民調(diào)解工作長效機制。一是司法行政機關(guān)要規(guī)范農(nóng)村人民調(diào)解工作制度、規(guī)范工作程序、規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接。二是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步實行考試、考核制度，培養(yǎng)一批既懂相關(guān)法律和政策，又具有較強調(diào)解能力和技巧的人民調(diào)解員，切實提高農(nóng)村人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強農(nóng)村人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，把農(nóng)村人民調(diào)解陣地建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)中來。四是加強對村規(guī)民約修訂、完善的指導(dǎo)。針對實際情況，修訂、完善村規(guī)民約，杜絕矛盾糾紛的發(fā)生和提高發(fā)生矛盾的解決質(zhì)量。
（三）進一步創(chuàng)新機制，著力構(gòu)建農(nóng)村“大調(diào)解”格局。整合人民調(diào)解、信訪、綜治和各職能部門力量，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，探索建立司法調(diào)解、行政調(diào)解與人民調(diào)解的有效銜接和良性互動，著力構(gòu)建“大調(diào)解”格局，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）進一步加大經(jīng)費保障力度，確保農(nóng)村人民調(diào)解工作正常開展。要將農(nóng)村人民調(diào)解工作經(jīng)費、補貼納入本級財政預(yù)算安排，穩(wěn)定調(diào)解隊伍，落實好人民調(diào)解員的勞動報酬和培訓(xùn)經(jīng)費，建立行之有效的農(nóng)村人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：吉首市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會
編輯：redcloud