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省人大環(huán)境與資源保護委員會
（2013年5月25日）
省人大常委會：
去年9月，省人大常委會辦公廳將《省十一屆人大常委會第三十次會議對〈省人大常委會關(guān)于湘江流域綜合整治情況專題調(diào)研情況的報告〉和〈省人民政府關(guān)于湘江流域綜合整治情況的報告〉審議意見》（以下簡稱《審議意見》）交省人民政府辦公廳研究處理。去年12月，省人民政府向省人大常委會提交了《關(guān)于湘江流域綜合整治情況審議意見處理結(jié)果的報告》（以下簡稱《報告》），常委會辦公廳將《報告》轉(zhuǎn)交我委負責(zé)審議。
為做好《報告》的審議工作，我委認真做了各項相關(guān)工作，多次進行專題研究。2月25日，委員會召開第二次全體會議，聽取了省發(fā)改委等12個省直部門關(guān)于《審議意見》處理情況的報告。2月底至3月中旬，我委部分委員和省國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳的有關(guān)負責(zé)人，并邀請部分省人大代表，先后赴長沙、衡陽、永州、湘潭4市和省衛(wèi)生廳，深入湘江流域的有關(guān)市縣區(qū)及鄉(xiāng)村、企業(yè)、礦區(qū)、支流、污水處理廠等地，就《審議意見》的處理落實情況進行了實地調(diào)研。3月15日，我委召開第三次全體會議，對《報告》進行了審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：
從我委調(diào)研了解的情況來看，省人民政府及有關(guān)部門和湘江流域8市人民政府，非常重視《審議意見》的辦理工作。一是領(lǐng)導(dǎo)重視親自部署。時任省長徐守盛等省領(lǐng)導(dǎo)多次過問這項工作，作出重要指示，召開相關(guān)會議進行部署安排；二是分解任務(wù)明確責(zé)任。省人民政府辦公廳牽頭組織湘江流域 8市和省直有關(guān)部門，就落實《審議意見》進行了責(zé)任分工，細化了工作任務(wù)，明晰了時間節(jié)點，落實了責(zé)任人員；三是制訂規(guī)劃出臺方案。時任常務(wù)副省長于來山親自主持制訂了省人民政府《關(guān)于實施十大環(huán)保工程的通知》、《實施十大環(huán)保工程目標考核辦法》。出臺了《湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)污染綜合防治實施方案》，規(guī)劃了614個專項整治項目，明確了工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染治理等8個方面的重點。省發(fā)改委組織編制了《湘江流域科學(xué)發(fā)展總體規(guī)劃》。湘江流域8市人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂了具體的落實方案，其中各市、縣的采砂規(guī)劃編制和審批已基本完成；四是認真落實積極整改。省人民政府采取強有力的措施，積極落實《審議意見》。省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、衛(wèi)生廳等部門在保障飲用水安全、推進污染治理、加強水資源保護、改進河道管理等方面，取得了一定的進展。湘江流域8市人民政府及相關(guān)部門采取了針對性的措施進行整改，加快了污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，在老污染源的治理上加大了工作力度，長沙坪塘、衡陽合江套、湘潭竹埠港等老工業(yè)區(qū)已經(jīng)或正在整體退出。長株潭3市開展了湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)的清庫等污染防治工作。在我委多次暗訪、調(diào)研瀏陽河長沙城區(qū)段等地污水直排后，長沙市政府于 2月26日緊急下發(fā)了《瀏陽河城區(qū)段污染治理實施方案》。在新污染源的控制上，嚴格了準入門檻。同時，制訂了整治整合實施方案，加大了開采秩序整頓力度，一些地區(qū)的開采無序現(xiàn)象得到遏制。一些地方出臺了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，正在組織逐步實施。下一步，省人民政府將按照《審議意見》的要求，突出重金屬污染治理、水資源保護和飲用水安全保障等重點，采取有效措施繼續(xù)抓好整改工作。
委員會認為：省人民政府認真研究處理《審議意見》，辦理態(tài)度積極，舉措有力，進展可喜，委員會對省人民政府的《報告》比較滿意。同時，我們應(yīng)清醒地看到，湘江流域綜合整治是一項長期而又艱巨的工作，形勢不容樂觀，很多工作尤其是實施十大環(huán)保工程、湘江長沙綜合樞紐工程清庫工作才剛剛開始，不可能一蹴而就，更不可能畢其功于一役，需要長期堅持和不懈努力。
在調(diào)研中，我委發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，亟待引起高度重視：一是少數(shù)地方污水處理基礎(chǔ)設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。如長沙縣星沙區(qū)域和衡陽市城區(qū)的生活污水現(xiàn)有處理能力不足60％，加之一些企業(yè)偷排、城市截污管道建設(shè)不配套、雨污未分離，污水直排、污水未有效收集處置或處理后中水不達標等現(xiàn)象還比較嚴重。特別是長沙縣暮云鎮(zhèn)地區(qū)日處理能力10萬噸的污水處理廠，規(guī)劃2008年開建2010年投入運營，但至今仍未開建，每天約10萬噸生活污水直排湘江。長沙等地城區(qū)排水管網(wǎng)不暢、管理滯后，一遇暴雨，局部區(qū)域易內(nèi)澇。湘江長沙綜合樞紐工程即將蓄水，省人民政府要求2014年9月后，長株潭3市工業(yè)廢水100％達標排放、進入庫區(qū)干流的城鎮(zhèn)污水收集率達到90％，要實現(xiàn)這一目標，任務(wù)還非常艱巨；二是重點區(qū)域的污染防治工作進展不理想。我委在多次跟蹤檢查瀏陽河長沙城區(qū)段排污口等地時，發(fā)現(xiàn)存在35個排污口、污水直排現(xiàn)象嚴重，污染觸目驚心，隨行的新聞媒體對此進行了深入采訪報道，有的還動用了航拍手段，引起了省內(nèi)外的廣泛關(guān)注。環(huán)保部2009年9月下達的《關(guān)于湘江長沙綜合樞紐工程環(huán)境影響報告書的批復(fù)》，其中很多要求未落實到位，特別是要求現(xiàn)有岳麓污水處理廠和榔梨污水處理廠的排放口位置移至壩址下游，這些工程至今未動工；三是湘江支流水污染比較嚴重。調(diào)研中所到的長沙市瀏陽河和撈刀河、衡陽市幸福河和康家溪、永州市石期河、湘潭市和婁底市漣水污染都比較重，河邊垃圾成堆，污染了的支流水排入湘江，加重了湘江的水污染；四是重金屬污染治理項目進展不快。衡陽水口山、株洲清水塘、郴州三十六灣和瑪瑙礦區(qū)、湘潭竹埠港等地很多項目，受治理技術(shù)瓶頸、配套資金籌措難等因素制約，工程進展和質(zhì)量不理想。長沙鉻鹽廠60萬噸、湘鄉(xiāng)五礦湖南鐵合金有限公司20萬噸已解毒鉻渣的后續(xù)治理任務(wù)很重；五是飲用水質(zhì)監(jiān)測能力較弱，農(nóng)村飲用水質(zhì)堪憂。目前，國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》水質(zhì)控制106項指標中，只有省衛(wèi)生疾控中心能開展104項指標檢測，市、縣兩級衛(wèi)生疾控部門的檢測能力分別為60、 30項左右。且環(huán)保、住建、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門都有水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)，監(jiān)測能力重復(fù)建設(shè)嚴重，專業(yè)技術(shù)人員不夠。據(jù)了解，雖然全省城市生活飲用水質(zhì)總體狀況良好，但是城鎮(zhèn)二次供水、農(nóng)村自建設(shè)施供水水質(zhì)合格率偏低，農(nóng)村居民對飲用水質(zhì)普遍感到擔憂。2012年省衛(wèi)生廳對全省93個市縣的2000座農(nóng)村水廠開展了監(jiān)測，涉及覆蓋農(nóng)村人口約755萬，檢測水樣8000份，微生物指標大都超標，重點監(jiān)測的 19項指標總合格率僅為35．13％。因此，要真正把省人大常委會的《審議意見》和省人民政府的部署要求落實到位，任務(wù)還非常繁重。
委員會建議，省直有關(guān)部門和湘江流域各地應(yīng)按照省人民政府的規(guī)劃方案和部署要求，進一步履行好環(huán)保職責(zé)，分清輕重緩急，以《湖南省湘江保護條例》為法律武器，以湘江長株潭衡段水環(huán)境保護、十大環(huán)保工程實施、湘江長沙綜合樞紐工程污染防治等工作為重點，以全面落實環(huán)保部《關(guān)于湘江長沙綜合樞紐工程環(huán)境影響報告書的批復(fù)》為抓手，以確保飲用水安全為根本目標，努力攻堅克難，一項一項地抓好落實，抓出成效。尤其是要下功夫打好湘江長沙綜合樞紐工程大壩全面蓄水前的清庫攻堅戰(zhàn)，確保不留隱患隱憂。我委將一如既往地加大跟蹤督辦力度，督促省直有關(guān)部門認真履行職責(zé)，進一步推進湘江流域綜合整治工作，促進流域的生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，為“兩型”社會和美麗湖南建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。
編輯：redcloud