湖南人大微信省發(fā)展和改革委員會主任 胡衡華
受省人民政府委托，我就湖南省2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年計劃草案向大會書面報告如下，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去的一年，面對內(nèi)外需求持續(xù)偏軟、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，省委、省政府堅持以科學發(fā)展為主題，以穩(wěn)中求進為基調(diào)，著力推進“四化兩型”建設，經(jīng)濟發(fā)展的總量、質(zhì)量、均量同步提升，調(diào)整轉(zhuǎn)型的廣度、深度、力度不斷深化。
1、穩(wěn)增長實現(xiàn)較好預期。注重加強形勢研判分析，及時出臺穩(wěn)增長、促和諧一攬子措施，全面開展專項督查，確保了經(jīng)濟企穩(wěn)回升。一是經(jīng)濟總量再上新臺階。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22154.2億元，增長11.3%，繼續(xù)保持全國十強地位。二是質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。實現(xiàn)財政總收入2931.8億元，增長16.2%；規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤扭轉(zhuǎn)下滑趨勢，1—11月增長7.7%，連續(xù)3個月回升。三是物價上漲勢頭明顯放緩。全年CPI上漲2%，比年初回落1.7個百分點，低于全國0.6個百分點。四是就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)72.4萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)70萬人，普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達到92.5%，實現(xiàn)經(jīng)濟下行下的就業(yè)上升。
2、調(diào)結(jié)構取得重大突破。充分利用市場倒逼機制，加強政策引導，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的主動性和積極性明顯增強。一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值8567.5億元，增長14.6%，呈現(xiàn)“兩快兩慢”態(tài)勢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢，工程機械仍發(fā)揮重要支撐作用；高加工度工業(yè)發(fā)展加快，六大高耗能行業(yè)增速放慢，增加值比重同比下降3.5個百分點。二是農(nóng)業(yè)基礎地位更加鞏固。全年糧食總產(chǎn)600億斤以上，同比增長2.3%；生豬出欄同比增長5.4%，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達68.3%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長27%左右。三是服務業(yè)發(fā)展活力增強。實現(xiàn)增加值8643.6億元，增長12.2%。旅游、文化等生活性服務業(yè)穩(wěn)定增長；物流、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)蓬勃發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到17.3%。四是節(jié)能減排成效顯著。全面實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，1-11月，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降16.5%。啟動實施10大環(huán)保工程，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等減排指標完成情況好于往年。
3、擴投資支撐作用明顯。千方百計***融資瓶頸，狠抓“三個一”重大項目，全年完成固定資產(chǎn)投資14576.6億元，增長27.5%，在關鍵時期承擔起重要支撐作用。一是投資結(jié)構進一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)投資加強，其中高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長101.5%；生態(tài)民生投資擴大，其中生態(tài)環(huán)保投資增長57.3%；民間投資發(fā)力，占比超過60%。二是重大項目進展順利。986個“三個一”重大項目完成投資5500億元。涔天河、荊岳煤運通道開工建設，菲亞特、比亞迪、三菱等乘用車成功下線；16條高速公路建成通車，新增通車里程1320公里；湘婁邵天然氣管道全線貫通；新增電力裝機157萬千瓦。三是資金來源不斷拓寬。著力推動銀企合作，新增貸款2184.5億元，同比多增103.7億元；著力擴大內(nèi)聯(lián)引資，全年實際到位資金2465.6億元；著力擴大直接融資，其中發(fā)行企業(yè)債24只，籌集資金297億元，是上年的3.8倍；著力爭取中央支持，其中預算內(nèi)基建資金達210億元。同時，消費穩(wěn)定增長，全社會消費品零售總額增長15.3%；進出口逐步回升，全年增長15.5%，其中出口增長27.3%。
4、抓區(qū)域形成聯(lián)動格局。搶抓國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推動省內(nèi)經(jīng)濟板塊競相發(fā)展。一是環(huán)長株潭板塊穩(wěn)步提速。主要經(jīng)濟指標率先回升，核心增長極作用進一步增強。預計全年GDP增速高于全省1個百分點以上。二是湘南板塊活力迸發(fā)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應加速顯現(xiàn)，成為我省開放發(fā)展的新高地。全年進出口增幅高于全省50個百分點以上。三是湘西板塊平穩(wěn)增長。武陵山片區(qū)試點全面啟動，湘西地區(qū)開發(fā)234個省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目建設成效明顯，文化旅游產(chǎn)業(yè)快速增長，自我發(fā)展能力不斷增強。四是洞庭湖板塊蓄勢待發(fā)。編制完成“1+9”規(guī)劃體系，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設明確寫入國務院實施促進中部崛起意見，關注度、影響力逐步提高。
5、惠民生力度不斷加大。全面推進保障和改善民生實施綱要，扎實為民辦實事。一是民生投入持續(xù)增加。全年直接用于民生的財政支出達2694.7億元，較上年增長17.1%。保障性住房開工建設41.3萬套，超額完成全年目標。農(nóng)村危房改造33萬戶，超過前三年總和。深入實施科教興湘戰(zhàn)略，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治、扶貧開發(fā)等重點民生工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。二是居民收入穩(wěn)定增長。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21319元，增長13.1%；農(nóng)村居民人均純收入達7440元，增長13.3%，實現(xiàn)與經(jīng)濟增長同步。三是保障體系日益完善。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保月均救助水平分別提高至248元和103元。強力推進食品安全執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，公共安全保障得到加強。
6、促改革取得新的進展。緊扣重點領域，加大改革創(chuàng)新，推動先行先試。一是兩型改革不斷深入。組織“一條例一決定”執(zhí)法檢查，推進階梯電價、階梯水價等十大重點改革，開展排污權抵押貸款、環(huán)境污染責任險試點，長株潭三市及常德、岳陽等地啟動PM2.5試點監(jiān)測，株洲成為全國首個“電動公交城”。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進?；緦崿F(xiàn)全民醫(yī)保，新農(nóng)合參合率和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療參保率穩(wěn)定在95%以上。政府辦基層醫(yī)療機構全面實施基本藥物制度，并逐步擴大到村衛(wèi)生室。三是試點改革有序開展。衡陽國家服務業(yè)綜合改革、張家界國家旅游綜合改革、國有林場改革、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等試點工作進展順利。
總的看，當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面是好的。在異常復雜嚴峻的環(huán)境下，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行緩中企穩(wěn)；在各方面困難加大的情況下，推動了城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整；在集中換屆的背景下，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。這是省委、省政府堅強領導、科學駕馭的結(jié)果；是各級人大有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全省人民和衷共濟、砥礪奮進的結(jié)果。
二、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境
對于今年國內(nèi)外環(huán)境和宏觀政策取向，可從以下方面加以把握：
1、國際環(huán)境總體有所緩和，但依然十分嚴峻復雜。世界經(jīng)濟走勢錯綜復雜、充滿變數(shù)，真正走出危機仍需時日。一是全球經(jīng)濟增長缺乏新動力。傳統(tǒng)發(fā)達國家普遍面臨債務率上升、消費需求下降的兩難困局。新興市場國家普遍面臨外部需求疲軟、內(nèi)生動力不足的雙重制約。新技術、新產(chǎn)業(yè)處于醞釀之中，短期抵消不了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低迷的影響。二是國際市場動蕩加劇。美日歐主要經(jīng)濟體持續(xù)采取量化寬松政策，為國際金融和商品市場大幅震蕩埋下隱憂。各種形式的貿(mào)易保護主義有增無減，不僅在傳統(tǒng)領域搞市場封鎖，而且對新興產(chǎn)業(yè)設限，嚴重阻礙國際貿(mào)易和投資發(fā)展。三是危機深層次影響顯現(xiàn)疊加。歐債危機依然高危，日本債務問題日益嚴重，全球財政金融風險點不斷，地緣政治干擾因素增多。
2、國內(nèi)政策保持基本穩(wěn)定，但針對性和有效性增強。繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適當擴大赤字規(guī)模，增加中央預算內(nèi)投資和代發(fā)地方債。著力點：一是拓寬發(fā)展空間。重點支持保障性安居工程、“三農(nóng)”、城市重大基礎設施、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)建設、自主創(chuàng)新和結(jié)構調(diào)整等領域。二是提升發(fā)展質(zhì)量。把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為結(jié)構調(diào)整的重點，著力優(yōu)化鋼鐵、石化、有色等行業(yè)生產(chǎn)力布局。促進中部地區(qū)崛起，推進集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展。三是增強發(fā)展活力。強調(diào)改革是最大的紅利，進一步擴大對內(nèi)對外開放。擴大“營改增”試點地區(qū)和行業(yè)范圍，加大對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，擴大債券融資。深化價費、行政審批改革，增強民間投資活力。
3、省內(nèi)經(jīng)濟仍處于上升區(qū)間，但企穩(wěn)回升基礎比較脆弱。當前，全省經(jīng)濟社會發(fā)展站在了一個新的更高的起點，處于發(fā)展上升期的基本面沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，經(jīng)濟潛在增長率仍然較高、工業(yè)化推動力仍然較強、投資拓展的空間仍然較大。但發(fā)展的內(nèi)涵和條件正在發(fā)生變化，面臨的困難和問題需要有清醒的認識：一是經(jīng)濟下滑的壓力較大。外需難有大的起色，對出口的不利影響仍會持續(xù)；投資消費內(nèi)生增長動力仍然不足，市場預期仍然較弱。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。工業(yè)企業(yè)利潤處于低點，企業(yè)間資金拖欠增多。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，生產(chǎn)綜合成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，去庫存壓力增大。三是民生改善的難度加大。經(jīng)濟放緩對就業(yè)、財政收支等滯后影響逐步顯現(xiàn)，企業(yè)困難對居民增收會產(chǎn)生不利影響。
三、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展目標和主要任務
今年的經(jīng)濟工作，要全面貫徹黨的十八大精神及中央、省委經(jīng)濟工作會議部署，按照“四化兩型”和“四個湖南”建設的總要求，以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為中心，注重穩(wěn)中求進、實干興湘，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上；財政總收入增長12%；固定資產(chǎn)投資增長23%；社會消費品零售總額增長15%以上；進出口增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長14%左右；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長10%以上；城鎮(zhèn)化率提高1.7個百分點；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；完成年度節(jié)能減排計劃。主要任務是：
1、著力推進項目建設，增強內(nèi)需支撐能力。（1）著力優(yōu)化投資結(jié)構。充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用，力爭全年完成全社會固定資產(chǎn)投資1.8萬億元。突出戰(zhàn)略性投資，加大對城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展等利長遠、增后勁、基礎性領域的投入；突出效益型投資，加大對帶動面寬的民生、消費類項目投入；突出產(chǎn)業(yè)類投資，圍繞新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)，特別是制造業(yè)發(fā)展，開發(fā)儲備推進一批項目。（2）拓寬投融資渠道。爭取各級財政性資金900億元以上、外引內(nèi)聯(lián)資金3000億元左右、銀行貸款2000億元以上、直接融資500億元左右用于項目建設。落實鼓勵引導民間投資各項政策，爭取自籌及其他資金11600億元。（3）加強重大項目建設。深入推進“三個一”行動計劃，組織實施好百大重點產(chǎn)業(yè)項目、八大基礎設施工程、八大生態(tài)民生工程，力爭完成年度投資2500億元。切實抓好中央投資項目的開工和建設，確保項目早日建成發(fā)揮效益。著力優(yōu)化投資環(huán)境，及時協(xié)調(diào)解決影響項目施工的各類問題，確保重大項目按期推進。（4）強化用地保障。加強用地計劃爭取，盤活存量土地，加快審批進度，保障重大項目用地。（5）擴大居民消費和省內(nèi)產(chǎn)品消費。推進現(xiàn)代市場體系建設，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。規(guī)范電信、金融、教育、交通等領域的服務價格。落實好節(jié)能和新能源汽車、節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費優(yōu)惠政策，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費。研究出臺一批引導消費的政策措施，擴大本省產(chǎn)品消費，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎作用。
2、著力推進結(jié)構調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（1）優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)布局。對接國家重大生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃，推動化工、食品等重點產(chǎn)業(yè)整合聚集。落實好老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市發(fā)展的政策措施，推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造和獨立工礦區(qū)改造搬遷。（2）推進科技創(chuàng)新。對接國家“十二五”重大科技基礎設施建設，扶持建設一批科技創(chuàng)新平臺。鼓勵和支持企業(yè)實施重大科技專項，同步推進產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。力爭全年R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到1.45%左右。（3）推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實各項稅收、金融支持政策，爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集發(fā)展試點。（4）加快服務業(yè)發(fā)展。建好一批物流園區(qū)和物流基地，支持商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定政策措施，扶持工業(yè)設計、研發(fā)咨詢等高技術服務業(yè)發(fā)展。組織實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設文化強省。推進衡陽國家服務業(yè)綜合改革等試點，加快體制創(chuàng)新。（5）拓展提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強園區(qū)基礎設施及服務保障體系建設，強化園區(qū)動態(tài)管理，發(fā)布園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導園區(qū)特色化專業(yè)化發(fā)展。（6）強化節(jié)能減排。推廣合同能源管理，推進建筑節(jié)能和節(jié)能試點工程，抓好商業(yè)領域節(jié)能示范，深入實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。加快以完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理配套設施為重點的減排工程，全面推進火電、鋼鐵等行業(yè)的脫硫脫硝。（7）淘汰落后產(chǎn)能。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。密切跟蹤國家化解產(chǎn)能過剩的相關政策，制定適合省情的整體方案和行業(yè)方案。（8）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展省級循環(huán)經(jīng)濟試點，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，抓好城市礦產(chǎn)示范基地、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用基地、餐廚廢棄物無害化處理和綜合利用試點城市建設。
3、著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。（1）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加快涔天河水庫擴建、小型病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套等水利設施建設；加快推進農(nóng)網(wǎng)改造、飲水安全、衡邵干旱走廊治理等重大工程。（2）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。全力實施新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃，加強環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設，推進水稻“擴雙增面”，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上。（3）加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設一批生豬、肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和重點蔬菜基地。編制小宗特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。（4）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備條件。實施重大農(nóng)業(yè)科技工程，完善農(nóng)技服務體系。發(fā)展農(nóng)機產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)機推廣，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。（5）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞糧食、畜禽、果蔬等主導產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。培育村級集體經(jīng)濟組織。
4、著力促進板塊互動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）加快環(huán)長株潭城市群兩型建設。繼續(xù)深化試驗區(qū)改革示范，加快“五區(qū)十八片”建設步伐，加快湘江風光帶、清水塘整體搬遷等重大標志性工程進度，抓好兩型示范點建設，推廣10大清潔低碳技術，推進10大環(huán)保工程。（2）加快湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。組織實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設規(guī)劃，完善三市合作平臺，加強各類功能性平臺和基礎設施建設，強化項目落地，提高產(chǎn)業(yè)承接實效。（3）深入推進大湘西區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。抓好湘西地區(qū)開發(fā)與武陵山片區(qū)戰(zhàn)略實施融合，爭取布局啟動一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)項目。啟動實施羅霄山片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。（4）推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。積極爭取規(guī)劃獲得國家批復。推進環(huán)湖公路、城陵磯新港等重大項目前期工作。（5）組織落實好主體功能區(qū)規(guī)劃。探索建立配套政策，開展主體功能區(qū)建設試點示范。
5、著力推進新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。（1）強化規(guī)劃引導。研究落實國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃的實施意見，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構。強化機制創(chuàng)新，推動城鎮(zhèn)化規(guī)劃落實。（2）提升城市承載能力。突出以長株潭城市群為重點，加快綜合運輸一體化建設，提升公共交通、污染防治、水電熱氣供應、給排水等基礎設施水平。引導和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。（3）加快產(chǎn)城互動融合。完善城市功能分區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)推進研發(fā)中心、城市綜合體建設，增強城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力。（4）支持縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展。加快縣城、中心鎮(zhèn)、中心村和城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎設施的互聯(lián)互通、配套成網(wǎng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，建好一批示范鎮(zhèn)和邊界小城鎮(zhèn)。（5）拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道。出臺加快推進城鎮(zhèn)成片綜合開發(fā)的指導意見。做實省、市政府融資平臺，探索新的融資模式和建設方式。（6）有序推進農(nóng)村人口市民化。制定戶籍制度和社會管理改革措施，推動基本公共服務逐步覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
6、著力深化改革開放，增強發(fā)展動力活力。（1）推進重點改革。銜接國家收入分配體制改革指導意見，研究制定我省收入倍增行動方案。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善重特大疾病保障和救助機制，推進縣級公立醫(yī)院改革試點。深化行政審批制度改革、加快國企改革掃尾、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制、做好國有林場改革、深化資源性產(chǎn)品價格改革。（2）著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。認真完善落實各項優(yōu)惠政策，平等對待各類市場主體。切實加強作風建設，深入治理行業(yè)不正之風，堅決杜絕亂收費、亂攤派現(xiàn)象。（3）推動對外開放平臺建設。加快長沙、衡陽、郴州、永州“無水港”建設，爭取衡陽保稅區(qū)封關運行，支持湘潭九華、岳陽城陵磯等設立綜合保稅區(qū)。（4）努力擴大進出口。落實好外貿(mào)優(yōu)惠政策，加快出口退稅進度，支持外貿(mào)企業(yè)拓展新興市場。鼓勵企業(yè)增加先進技術設備、關鍵零部件、重要戰(zhàn)略物資等進口。支持企業(yè)對外投資、承包國際工程。
7、著力改善民生條件，加強和創(chuàng)新社會管理。（1）組織實施基本公共服務體系規(guī)劃。圍繞重點領域、薄弱環(huán)節(jié)，加大民生投入力度。（2）加強就業(yè)服務。加快就業(yè)服務信息化建設，推進農(nóng)民工和轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員等困難群體技能培訓，做好純農(nóng)戶高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。（3）提高社會保障層次。切實提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、困難群體救助水平。（4）加快教育文化事業(yè)發(fā)展。進一步提升農(nóng)村、山區(qū)和民族地區(qū)基礎教育水平，促進職業(yè)教育、特殊教育發(fā)展，推進中西部高?；A能力建設。繼續(xù)實施廣播電視村村通等文化惠民工程。加快博物館、美術館、圖書館改擴建，推動文化設施直接服務市民。（5）推進生態(tài)文明建設。加快“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障建設，加強東江湖等重點湖庫水環(huán)境保護，加快森林濕地保護、鞏固退耕還林成果、石漠化治理等生態(tài)恢復工程。積極開展生活垃圾分類、清潔養(yǎng)殖、水泥廠協(xié)同處理垃圾和污泥試點。（6）加快保障性安居工程建設。認真落實開工條件，切實強化質(zhì)量監(jiān)管，爭取全年開工33.26萬套，竣工22萬套。（7）提高社會管理科學化水平。引導社會組織有序參與社會管理。實施重大決策和重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
附：湖南省2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標
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