湖南人大微信一、試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀
《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)，《地方組織法》中的第十四條、第十五條、第十六條、第十八條等條款也賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十余項職權(quán)，《代表法》還規(guī)定民族鄉(xiāng)的人民代表大會可以依照法律法規(guī)的權(quán)限采取適合民族特點的具體措施，但在實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中，還存在一些不容忽視的問題。
㈠政治體制不夠合理
目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職或兼職，黨政職能不分是普遍現(xiàn)象，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)“一肩挑”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正副職同為黨委副書記或黨委重要委員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)職務(wù)卻低于同級政府領(lǐng)導(dǎo)，即不是黨委副書記，有的也不是黨委委員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由黨委一攬子統(tǒng)管的現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作難于組織開展。特別是有的黨委書記兼任了人大主席，由于精力、時間有限，常常顧此失彼，重視黨委的工作，根本無暇顧及人大工作，造成占其位而不謀其政，不但影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的發(fā)揮，更削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大形同虛設(shè)，監(jiān)督工作流于形式。
㈡思想認識存在差異
地方組織法第十五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。”都是規(guī)定它在大會期間的職權(quán)，整部法律中沒有明文規(guī)定在閉會期間存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團。其后只要涉及到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作，由于主席團不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機關(guān)，只是一個沒有實體性權(quán)力的工作機構(gòu)，很難得到有效的辦理。這就容易造成群眾對人大工作的偏見，要么認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可有可無，要么對人大依法行使職權(quán)開展工作不理解，認為是在找岔子、添麻煩，同時，還會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作組織領(lǐng)導(dǎo)不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的地位不確定，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難開展好工作，更不利于開展監(jiān)督。
㈢監(jiān)督工作出現(xiàn)盲區(qū)
從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是最基層的國家權(quán)力機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過后才合法，才能付諸實施。但在實際操作過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人物，掌握了事實上的各種決定權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的人大例會多數(shù)是匆匆半天時間開完，根本行使不好決定、監(jiān)督、選舉三大權(quán)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的決策大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議或者黨政聯(lián)席會議作出，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的行使繞開了人大監(jiān)督，從而產(chǎn)生了監(jiān)督的盲區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席常常要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的意愿行事，即使開展監(jiān)督活動，往往是“淺嘗輒止”，僅僅做做樣子，監(jiān)督效果大打折扣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大獨立行使職權(quán)受到極大的制約。
㈣工作經(jīng)費缺乏保障
作為本級地方國家權(quán)力機關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其主席團，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使多項職權(quán)，如：組織代表開展視察活動、檢查、督辦代表建議是否辦理落實等，這些工作的開展，需要一定的活動經(jīng)費。但目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的活動經(jīng)費基本沒有納入本級財政預(yù)算，即使納入了也是少得可憐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展各項監(jiān)督工作，組織代表活動時，要首先請示黨委書記，征得黨委書記的同意后才能開展活動。由于經(jīng)費得不到保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定好的述職評議、學(xué)習(xí)、視察、調(diào)研、信訪等方案與制度，也沒有辦法全部得到落實，這就使代表權(quán)力的行使受到了影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化、制度化也受到了嚴重制約。
㈤自身建設(shè)存在不足
一是工作責(zé)任心不強。由于上一級黨委政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時一般都不考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，而縣市人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間法律上有規(guī)定不屬于領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，僅僅是指導(dǎo)關(guān)系，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沒有硬指標、實任務(wù)，做與不做一個樣，做好做壞一個樣，于是在工作中遇到問題常繞道，碰到矛盾?；乇?；二是“種了人家的地，荒了自家的田”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席除了做人大工作之外，還常常分管黨委安排的其它本應(yīng)屬于政府職責(zé)的工作，在實際工作中，黨委安排的工作有指標任務(wù)，工作好了有成績，有實惠，而人大工作無任務(wù)、無成績、無實惠，因而在工作中易出現(xiàn)主次不分，黨委方面工作做好了，而人大工作的開展卻忽略了。在地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項職權(quán)中，沒有一項是可以行使行政權(quán)或者行政任務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)的這種現(xiàn)象不僅有悖于法律法規(guī)的規(guī)定，而且造成了基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)空檔，是嚴重的失職。
要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的這些問題，就要從體制上、組織上、思想上、工作上和自身建設(shè)上開刀，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作奠定基礎(chǔ)。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考
㈠加強黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入黨委工作的總體布局中，定期召開黨委人大工作會議，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)的新情況、新問題。同時，要采取多種形式，加大對人民代表大會制度和《憲法》、《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、性質(zhì)和作用的宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響力。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考核目標責(zé)任制，做到有任務(wù)、有指標、有考核、有獎罰，納入四文明、作風(fēng)建設(shè)等方面考核，改變做好做壞一個樣的狀況。另外，還要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流提拔和使用力度，組織人事部門在德、能、勤、績綜合考察的前提下，對那些工作突出，符合優(yōu)秀干部要求的人大干部要考慮輪崗任職，以消除在一部分人頭腦中根深蒂固的“人大干部是二線干部”的錯誤認識。
㈡處理好人大與黨委、政府的關(guān)系
目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不適當?shù)臎Q議、決定，不敢監(jiān)督或不善于監(jiān)督。正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的關(guān)系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對人大工作的認識，是開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵。按現(xiàn)行政權(quán)運行模式：黨委決策——人大決定——政府執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系應(yīng)是積極配合，相互促進的關(guān)系。一是正確處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行使人大職權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與各級人大一樣，必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系實際上就是人民與黨的關(guān)系的具體化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法辦事有機地統(tǒng)一起來，自覺置身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。在實際工作中，要依法開展監(jiān)督職權(quán)，把主要精力用于開展人大工作，在此基礎(chǔ)上，積極參與以經(jīng)濟建設(shè)為中心的黨委工作，把人大工作和經(jīng)濟工作有機結(jié)合起來，通過做好人大工作，促進經(jīng)濟工作的發(fā)展。二是正確處理好支持政府工作和依法實施監(jiān)督的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作實施監(jiān)督是履行法律賦予的職責(zé)，也是支持和促進政府工作的有效形式。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要與政府多溝通情況，多給政府提出意見、建議，使政府工作沿著法制化軌道陽光運行；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，把監(jiān)督與支持有機地結(jié)合起來，從而有效實現(xiàn)對政府工作的支持、配合和促進。
㈢明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的法律地位
通過深入推進政治體制改革，使黨政職能分開，發(fā)揮人大行使權(quán)力決策的權(quán)利，黨委、人大、政府班子真正各司其職，各負其責(zé)，改變黨政聯(lián)合行政、黨委包辦一切、繞過人大監(jiān)督的現(xiàn)狀。上級應(yīng)通過立法或組織建設(shè)等方式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常設(shè)工作機構(gòu)，從組織機構(gòu)上、人員配備上保證人大工作的開展，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門行使法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能。
㈣確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動經(jīng)費落實到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費要按法律規(guī)定納入財政預(yù)算，專款專用，特別是人大代表經(jīng)費、活動開展經(jīng)費要以文件形式進行規(guī)范，以便于人大代表在閉會期間開展工作有經(jīng)費保證，從而為當?shù)氐奈镔|(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。
㈤全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身素質(zhì)
一是切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的自身建設(shè)。按照省州相關(guān)文件精神，要通過下發(fā)文件的形式，配齊配強人大班子成員及工作人員，規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配齊配強1至2名人大工作人員，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席高配同級黨委副書記政策，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人員分工、辦公用房、辦公設(shè)施等具體問題，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)必要的條件，提高基層人大組織的職能作用。同時，加強對他們的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展。二是造就一支高素質(zhì)的人大代表隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要有一批體察民情、了解民意、反映民愿、上情下達的組成人員，要引導(dǎo)選民把一批責(zé)任心強、法律意識和文化素質(zhì)較高，有甘為群眾鼓與呼、愿為人民勇請命，恪盡職守、為民辦事、替民說話、對民負責(zé)的人選舉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，充分發(fā)揮好他們聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。三是加強與上一級人大常委會的溝通。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與上一級人大常委會只是存在“法律上的監(jiān)督關(guān)系、工作上的聯(lián)系關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該及時與上一級人大常委會進行溝通，尋求上一級人大常委會在工作上的指導(dǎo)和支持，并對上一級人大常委會的工作提出建議從而加快我國的基層民主法制建設(shè)進程。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是人民政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強與基層人民群眾的聯(lián)系，促進基層改革發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)等方面的作用越來越明顯，已經(jīng)成為推動基層民主政治的中堅力量。相信在不久的將來，在各級黨委的重視與支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作一定會更加夯實。（責(zé)任編輯：陳柳）
來源：湘西自治州古丈縣人大辦公室
作者：田宏林
編輯：redcloud