湖南人大微信井字鎮(zhèn)位于雙峰縣東南部，境內(nèi)多高山，土壤系花崗巖風(fēng)化地，屬于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地。近年來，部分非法采砂者受利益驅(qū)使，在我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)從事非法采砂活動，嚴(yán)重威脅到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，鎮(zhèn)黨委政府果斷采取措施，加大打擊非法采砂活動的力度，并采取了禁采措施，取得了較好效果。為進(jìn)一步了解采砂區(qū)現(xiàn)狀，打擊非法采砂活動，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人員重點(diǎn)對黃巢山頂和約溪河道采砂及管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了對策及建議。
一、采砂禁砂基本情況
一是在林地的非法采砂情況。近年來，鎮(zhèn)黨委政府依據(jù)《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，“雷霆行動、利劍出鞘”，下大力氣、下大決心打擊，取得了有力震懾和有效遏制非法采砂的良好效果。2008年因黃巢村三步組修路，一位張姓村民辦了一個(gè)臨時(shí)采砂場進(jìn)行采砂，屬非法采砂行為，當(dāng)時(shí)縣林業(yè)局森林公安分局、鎮(zhèn)林業(yè)站對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并處罰款兩萬元，查封臨時(shí)采砂場。受利益驅(qū)使，部分非法采砂者又在整個(gè)黃巢山頂?shù)疥惣叶我痪€，采用“打游擊”、傍晚和夜里作業(yè)施工等隱蔽方式，進(jìn)行非法采砂。當(dāng)時(shí)我鎮(zhèn)聯(lián)合國土、林業(yè)、水利、公安、城建、安監(jiān)等多個(gè)部門單位，由分管領(lǐng)導(dǎo)譚雄軍帶隊(duì)到黃巢山頂進(jìn)行了幾次大的集中禁砂行動，時(shí)任鎮(zhèn)黨委書記王謙親自帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部職工進(jìn)行集中禁砂行動，對非法采砂行為進(jìn)行有效打擊和控制。后來由于建筑用砂量大，采砂洗砂又是暴利行業(yè)，非法采砂、違規(guī)采砂仍然是屢禁不止、死灰復(fù)燃，部分非法采砂者仍頂風(fēng)作案，直到2011年8月，鎮(zhèn)黨委政府下大力氣、下大決心堅(jiān)決遏制和打擊非法采砂行為，鎮(zhèn)長曹燦身先士卒帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部在縣國土局、公安局防暴大隊(duì)、治安大隊(duì)、交警大隊(duì)等相關(guān)單位的支持和配合下，開展了一次“閃電”突擊行動、重拳出擊，有力地打擊非法采砂行為，當(dāng)場縣交警大隊(duì)扣押了正在非法采砂作業(yè)的兩臺挖機(jī)和8輛運(yùn)砂車，縣委常委、副縣長龍燕青親臨現(xiàn)場指揮。2013年在全縣開展整治非法采砂采礦洗砂專項(xiàng)整治行動中，我鎮(zhèn)徹底搗毀四家非法采礦點(diǎn)和兩家非法洗砂點(diǎn)，基本有效遏制非法采砂行為。
二是河道采砂禁砂方面，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《河道管理?xiàng)l例》、《河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)和縣政府《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理》的文件精神，每年要開展長達(dá)兩個(gè)月的河道采砂專項(xiàng)整治行動，取得較好效果。我鎮(zhèn)地質(zhì)系花崗巖風(fēng)化土壤，每到下雨就會造成砂土流失，在涓水河和約溪河道內(nèi)里形成河砂，當(dāng)?shù)厝罕娊ǚ孔?、修路架橋，就近在河道?nèi)洗砂、取砂。我鎮(zhèn)為此多次采取專項(xiàng)行動整治和規(guī)范河道采砂，縣水利局、鎮(zhèn)政府聯(lián)合印發(fā)河道禁砂公告，河道專項(xiàng)整治期間，我鎮(zhèn)安排多名干部日夜巡邏、巡查防范，并多次組織全鎮(zhèn)干部開展集中禁砂行動，有效地保護(hù)了河堤工程、橋梁涵洞等水利設(shè)施。隨著我鎮(zhèn)林業(yè)工作的加強(qiáng)，河道砂源的漸漸減少，目前河道基本沒有非法采砂行為。
二、非法采砂造成嚴(yán)重后果和問題
一是植被破壞、土地沙化。俗話說“皮之不存，毛將焉附”。采砂者在利益驅(qū)動下，取土、挖砂、采石狂吸濫采，掏蝕地基，造成大量山林植被破壞并失去再生能力，山地沙化嚴(yán)重。
二是水土流失、水源枯竭。因采砂區(qū)沙層薄，非法采砂后破壞面積大、程度高，可以說是名副其實(shí)“生態(tài)殺手”，致使部分山地形成凹凸不平的洼地、灘頭。一旦暴雨來襲沖刷勢必造成水土流失和泥石流，危脅山下群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因土地沙化和植被無法再生，造成了水源枯竭現(xiàn)象，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。
三是河堤受損、灘地坍塌。河道采砂掏蝕河基，造成大片灘地坍塌，極易引起河堤、涵洞、護(hù)坡工程剝落，長期非法開采河砂導(dǎo)致河床極不穩(wěn)定。這些都給防洪安全帶來隱患，一旦洪水來襲，后果不堪設(shè)想。
三、禁止采砂的主要措施
為保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，我鎮(zhèn)建立了長效的工作機(jī)制，在源頭上對非法采砂進(jìn)行重拳整治，以鐵的手腕應(yīng)對。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。我鎮(zhèn)成立了整治非法采砂專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣傳、案件查處、打擊處理、維穩(wěn)及現(xiàn)場處置和后勤服務(wù)組，明確了各組的具體職責(zé)，出臺了方案，并從機(jī)構(gòu)、人員、機(jī)具、經(jīng)費(fèi)等方面做好了保證，確保專項(xiàng)行動順利開展。二是突出重點(diǎn)，徹底排查。對非法采砂問題比較突出的黃巢山脈進(jìn)行了重點(diǎn)排查，著重打擊了非法采運(yùn)砂行為。三是廣泛宣傳，強(qiáng)化意識。通過張貼標(biāo)語、出動宣傳車和懸掛橫幅等多種形式進(jìn)行宣傳，廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)，使相關(guān)法律法規(guī)家喻戶曉，積極引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法、懂法、守法，自覺參與到打擊非法采礦采砂行動中來。四是嚴(yán)格執(zhí)法，陽光行政。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)厲打擊非法采砂違法犯罪行為。五是明確責(zé)任，嚴(yán)格問責(zé)。在行動中堅(jiān)持“屬地管理”及“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，要求各相關(guān)職能部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對參與非法開采及在行動中失職、瀆職的黨員干部，一并實(shí)行嚴(yán)格行政問責(zé)。
四、建議對策--捍衛(wèi)青山綠水任重道遠(yuǎn)
一是目前我鎮(zhèn)禁砂效果雖好，但其任重而道遠(yuǎn)。目前仍以采取長期禁采禁洗禁挖，特別是對黃巢山脈事關(guān)井字、沙塘兩鎮(zhèn)6.8萬人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，將堅(jiān)持長期禁采措施。近年來，我鎮(zhèn)開展“綠色井字”四年行動計(jì)劃，加強(qiáng)植樹造林和封山育林，夯實(shí)林業(yè)基礎(chǔ)。每到主汛期，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害仍時(shí)有發(fā)生，這樣脆弱的地質(zhì)條件決定了、也不允許在禁砂問題上有絲毫動搖。
二是建議加強(qiáng)禁砂常態(tài)執(zhí)法。成立由國土、公安、林業(yè)、交警、安監(jiān)、電力等各職能部門禁砂執(zhí)法隊(duì)伍，一旦發(fā)出不良苗頭，迅速行動、重拳打擊，做到禁砂執(zhí)法常抓不懈，一步到位。
三是采砂區(qū)后期治理、水土保持、生態(tài)恢復(fù)以及環(huán)保監(jiān)測等都是棘手和需要面對的問題，這些工作仍需要大量的時(shí)間和精力、資金技術(shù)來投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到壓力重大、責(zé)任更大。一方面需要加強(qiáng)治理和保護(hù)，另一方面需要政策和資金、技術(shù)支持。（責(zé)任編輯：陳柳）
來源：雙峰縣井字鎮(zhèn)人大辦公室
作者：井字鎮(zhèn)人大主席團(tuán)
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