湖南人大微信根據(jù)冷水江市人大常委會(huì)的安排，食品安全監(jiān)督管理工作調(diào)查組在人大常委會(huì)副主任胡年玉帶領(lǐng)下，于8月13—15日深入工商、質(zhì)監(jiān)、鹽務(wù)、糧食等食品安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展調(diào)查，聽(tīng)取了各部門(mén)關(guān)于食品安全監(jiān)管工作的匯報(bào)，查閱了對(duì)食品加工廠、經(jīng)銷(xiāo)商的管理臺(tái)帳和相關(guān)資料，實(shí)地察看了我市糧食儲(chǔ)備庫(kù)和興達(dá)糕點(diǎn)加工廠等食品生產(chǎn)加工點(diǎn)，比較全面地了解食品安全監(jiān)督管理的工作情況。
一、食品安全監(jiān)督管理的主要成效
近幾年來(lái)，市人民政府和各監(jiān)管部門(mén)高度重視食品安全監(jiān)管工作，建立健全了食品安全監(jiān)管工作機(jī)制；監(jiān)管部門(mén)積極履行各自職責(zé)，運(yùn)用多種手段抓學(xué)習(xí)宣傳，采取有力措施抓安全監(jiān)管，有效保障和推動(dòng)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》及實(shí)施條例的貫徹實(shí)施；相關(guān)企業(yè)單位樹(shù)立食品安全意識(shí)，努力把好食品安全關(guān)，在全市上下的共同努力下，我市近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大公共食品安全責(zé)任事故，食品安全監(jiān)管工作成效明顯。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管工作機(jī)制逐步健全
市政府及食品安全監(jiān)管部門(mén)一直以來(lái)都高度重視食品安全工作。一是成立監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。各監(jiān)管單位都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，并堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的工作機(jī)制。監(jiān)管部門(mén)與食品加工生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者等責(zé)任單位簽訂食品安全承諾書(shū)。二是完善工作制度，明確工作職責(zé)，監(jiān)管單位根據(jù)各自職責(zé)都建立了比較完善的工作制度。如：質(zhì)監(jiān)局制定了《食品安全巡查回訪(fǎng)制度》、《食品崗位責(zé)任制度》等系列制度，同時(shí)要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立《質(zhì)量檢驗(yàn)管理制度》等18項(xiàng)制度，調(diào)查組在興達(dá)糕點(diǎn)加工廠查看到該廠的食品生產(chǎn)管理制度比較全面、生產(chǎn)加工管理規(guī)范。
（ 二）廣泛開(kāi)展宣傳，食品安全意識(shí)得到增強(qiáng)。
食品安全監(jiān)管部門(mén)積極運(yùn)用多種形式在全市范圍內(nèi)開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、相關(guān)知識(shí)宣傳。各職能部門(mén)結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、6月份安全宣傳月認(rèn)真開(kāi)展宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持平時(shí)和重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)相結(jié)合。工商局今年組織101名食品經(jīng)營(yíng)者代表進(jìn)行食品安全宣誓活動(dòng)，開(kāi)展“食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)星級(jí)”評(píng)選活動(dòng)，開(kāi)展“食品安全五下鄉(xiāng)”為民服務(wù)活動(dòng)；市糧食局開(kāi)展“食品安全及糧食政策法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，3年共計(jì)發(fā)放各種宣傳資料3800多份；鹽務(wù)局3年累計(jì)入戶(hù)入店宣傳5000余家，接待群眾咨詢(xún)3萬(wàn)余人；商務(wù)局3年來(lái)針對(duì)執(zhí)法對(duì)象食品安全知識(shí)培訓(xùn)3次，發(fā)放酒類(lèi)規(guī)范管理公示牌1000多塊。通過(guò)有效的宣傳活動(dòng)，提高了廣大人民群眾及從業(yè)人員的食品安全意識(shí)，為食品安全監(jiān)管工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
（三）高度重視監(jiān)管，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日趨完善。
一是重視監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。工商局于2010年在婁底市率先成立了流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)督管理辦公室，2012年在全省率先成立了食品流通行業(yè)協(xié)會(huì)，形成了“工商監(jiān)管、行業(yè)自律”的食品安全監(jiān)管新格局；商務(wù)局于2011年成立商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，被列為全國(guó)商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位。二是利用電子信息技術(shù)完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。如：商務(wù)局對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)施錄像監(jiān)控系統(tǒng)管理。糧食局對(duì)100家企業(yè)進(jìn)行電子檔案登記，開(kāi)通了“糧食收購(gòu)許可資格網(wǎng)上在線(xiàn)審批系統(tǒng)”、質(zhì)監(jiān)局對(duì)全市21家食品生產(chǎn)加工獲證企業(yè)建立電子檔案，進(jìn)行分類(lèi)管理，采取動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督管理，監(jiān)管高效、快捷。三是咨詢(xún)投訴舉報(bào)體系日益完善。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)管成效初步顯現(xiàn)。
食品安全監(jiān)管部門(mén)按照法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)各自職責(zé)、分別對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)實(shí)施強(qiáng)力監(jiān)管，安全監(jiān)管職能得到較好地發(fā)揮。一是注重日常監(jiān)管。鹽務(wù)局對(duì)全市的食品加工用鹽戶(hù)實(shí)行一戶(hù)一檔編碼管理，定期走訪(fǎng)，定向配送，對(duì)兩堿工業(yè)用鹽廠家實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；糧食局在糧食收購(gòu)入庫(kù)時(shí)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每車(chē)糧食都進(jìn)行檢斤驗(yàn)質(zhì)，3年累計(jì)檢查糧食收購(gòu)數(shù)量1萬(wàn)多噸；商務(wù)局對(duì)私屠濫宰多發(fā)地段加強(qiáng)日常巡查，近三年來(lái)銷(xiāo)毀病害肉1.4萬(wàn)公斤；工商局對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體堅(jiān)持“六查六看”巡查。市質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)桶裝飲用水、面條生產(chǎn)等65家食品加工企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)情況督查。二是聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著。市工商局2012年與公安聯(lián)合開(kāi)展了“潲水油”專(zhuān)項(xiàng)清理整頓行動(dòng)，取締“潲水油”非法加工、銷(xiāo)售窩點(diǎn)5個(gè)，沒(méi)收“潲水油”10.195噸，涉案金額600多萬(wàn)元，移送涉嫌違法犯罪案件1件，刑拘1人；市鹽務(wù)局和工商等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了工業(yè)鹽熏制干魚(yú)案的查處；市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合工商、食品藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)開(kāi)展了“放心午餐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)米粉、面條、糕點(diǎn)等生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。
（五）財(cái)政 投入逐年增加，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)有效使用。
市人民政府近幾年在財(cái)力緊張的情況下，逐年加大了食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)投入。3年累計(jì)投入食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)474.94萬(wàn)元；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
二、存在的問(wèn)題
（一）食品安全意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
一是部分消費(fèi)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)。有些消費(fèi)者貪圖便宜 方便，不到定點(diǎn)銷(xiāo)售處或依法經(jīng)營(yíng)店鋪購(gòu)買(mǎi)食品，而是到流動(dòng)攤販或無(wú)證經(jīng)營(yíng)者那里購(gòu)買(mǎi)，存在食品安全隱患；有些消費(fèi)者明知有制假售假行為，不向相關(guān)職能部門(mén)投訴舉報(bào)；有些消費(fèi)者缺乏食品安全常識(shí)或鑒別能力，購(gòu)買(mǎi)了假冒偽劣產(chǎn)品或過(guò)期變質(zhì)食品。二是部分食品產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)薄弱。違規(guī)違禁使用農(nóng)藥、濫用食品添加劑，銷(xiāo)售假冒偽劣過(guò)期變質(zhì)食用品。三是部分執(zhí)法人員食品意識(shí)淡化。
（二）食品安全工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全
一是食品安全涉及面廣，牽涉的部門(mén)很多，部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法難度很大，缺乏必要的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是部門(mén)職能之間職能沒(méi)有理順，監(jiān)管工作存在交叉、重疊甚至脫節(jié)。如：生豬養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門(mén)監(jiān)管，屠宰、檢測(cè)由商務(wù)、畜牧水產(chǎn)部門(mén)監(jiān)管，進(jìn)入流通領(lǐng)域由工商部門(mén)監(jiān)管，造成職能交叉。農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作沒(méi)有理順。黃花屬于農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管，但不法商販用硫磺熏制干黃花銷(xiāo)售，又屬工商部門(mén)管理，但相關(guān)法律對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品的界定不明顯，造成監(jiān)管脫節(jié)。三是食品的行業(yè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不明確、標(biāo)準(zhǔn)隨意性大。酒類(lèi)沒(méi)有詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，酒類(lèi)打假時(shí)還需要送到廠家按廠家自行制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。
（三）食品監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加大。
一是執(zhí)法不嚴(yán)、處罰力度太弱，違法成本低。由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)食品安全違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，違法成本低，造成屢罰屢犯的尷尬局面。如：一瓶啤酒售價(jià)僅3元，按最高標(biāo)準(zhǔn)5倍處罰也僅15元。部分違法案件沒(méi)有及時(shí)公布查處結(jié)果，存在處罰未到位。二是社會(huì)低檔需求與食品安全監(jiān)管存在矛盾。農(nóng)村有相當(dāng)一部分消費(fèi)人群喜歡購(gòu)買(mǎi)價(jià)格便宜的無(wú)證小加工作坊的食品，愿意到手續(xù)不全衛(wèi)生條件差的小餐館消費(fèi)，這些無(wú)證無(wú)照不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者有生產(chǎn)、消費(fèi)市場(chǎng)，屢查屢犯，存在監(jiān)管難。三是檢測(cè)頻率過(guò)低、范圍受限，僅限于較大的生產(chǎn)加工企業(yè)和較大超市，沒(méi)有做到檢測(cè)的經(jīng)常性和全履蓋。各職能部門(mén)普遍使用抽查方式，總體來(lái)看，檢測(cè)頻率普遍過(guò)低，沒(méi)有形成監(jiān)管的常態(tài)化，不能做到應(yīng)檢盡檢。四是存在監(jiān)管死角。豆制品加工店、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管不到位、食品流動(dòng)攤販普遍存在，小飲食店、夜宵攤點(diǎn)監(jiān)管不到位。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、點(diǎn)多面廣，成為監(jiān)管的死角。
（四）檢測(cè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有待進(jìn)一步充實(shí)。
一是檢測(cè)設(shè)備不能滿(mǎn)足需要。檢測(cè)設(shè)備短缺，如：商務(wù)局無(wú)“注水肉”檢測(cè)儀器，只能進(jìn)行肉眼檢測(cè)。二是缺乏檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。食品安全監(jiān)管部門(mén)普遍反映缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，工商局檢測(cè)人員都是工商干部兼任，缺乏食品檢測(cè)所需的專(zhuān)業(yè)能力和技術(shù)水平。質(zhì)監(jiān)局建有食品檢驗(yàn)室1個(gè)，但只有檢驗(yàn)人員2名，抽樣人員2名，食品安全監(jiān)管無(wú)編制、人員少。
（五）食品安全監(jiān)管部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步增加。工作環(huán)境有待進(jìn)一步改善。
現(xiàn)在，按一法一條例的相關(guān)規(guī)定，職能部門(mén)不能收取任何檢測(cè)費(fèi)用，檢測(cè)樣品也要按市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行購(gòu)買(mǎi)，我市的檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)單，部分食品檢驗(yàn)按照相關(guān)規(guī)定需要到上一級(jí)檢測(cè)中心檢驗(yàn)，檢測(cè)費(fèi)用高，職能部門(mén)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)普遍不足。鹽務(wù)局沒(méi)有安排監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，商局如嚴(yán)格按國(guó)家要求開(kāi)展檢測(cè)工作，檢測(cè)費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)樣品費(fèi)等支出需要上百萬(wàn)元，市財(cái)政3年總計(jì)安排了25萬(wàn)元的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，資金缺口大；鹽務(wù)局的倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)與冷鋼的高爐僅一墻之隔，粉塵多，環(huán)境污染嚴(yán)重，場(chǎng)地和運(yùn)輸通道狹窄，不符合倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的建議
（一）加大宣傳力度，提高食品安全意識(shí)。
一是要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳。政府及食品安全監(jiān)管部門(mén)要在宣傳的廣度和深度上再下功夫，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的教育，做到食品安全從娃娃抓起。引導(dǎo)消費(fèi)者尤其是農(nóng)村消費(fèi)群體掌握基本的食品安全知識(shí)和常用食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠初步識(shí)別注水肉、假冒偽劣產(chǎn)品，自覺(jué)抵制和舉報(bào)問(wèn)題食品；二是要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)者的宣傳和教育。強(qiáng)化對(duì)新辦證食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)檔案，充分發(fā)揮食品流通行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)行業(yè)自律；三是充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。加大對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)典型的宣傳報(bào)道，對(duì)違法典型案件予以曝光，并跟蹤報(bào)道；四是加大對(duì)虛假?gòu)V告的打擊力度。全面清理整頓食品安全方面的虛假?gòu)V告，凈化廣告市場(chǎng)。
（二）理順工作機(jī)制，完善監(jiān)管體系。
市食品安全委員會(huì)要結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步理順部門(mén)職能，明確部門(mén)職責(zé)。政府要做好工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管相關(guān)職能移交食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的各項(xiàng)工作，要整合完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享；要研究建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制和食品安全執(zhí)法隊(duì)伍的新陳代謝機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)食品安全執(zhí)法的效果；要研究制訂切實(shí)可行的食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，確保食品安全事件得到快速、及時(shí)、有效處置。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加大處罰力度。
一是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要積極督促食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范操作行為、完善生產(chǎn)管理、改善生產(chǎn)條件、進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，確保所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全合格；要積極加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，對(duì)違法違規(guī)行為要依法依規(guī)從嚴(yán)處理。二是要提高食品檢測(cè)頻率。通過(guò)提高食品檢測(cè)次數(shù)、擴(kuò)大食品檢測(cè)范圍，真正實(shí)現(xiàn)食品檢測(cè)的經(jīng)常性和全覆蓋。三是實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法，加大違法行為查處力度。各職能部門(mén)要實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法，杜絕人情案、關(guān)系案，及時(shí)公布查處結(jié)果，杜絕暗箱操作。要從重從嚴(yán)從快打擊食品安全違法行為，按相關(guān)法律法規(guī)的最高處罰限額予以處罰；四是加大對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)攤販等監(jiān)管死角的監(jiān)管。通過(guò)聘請(qǐng)食品安全協(xié)管員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居委會(huì)聘請(qǐng)食品安全信息員，逐步建立完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品監(jiān)管網(wǎng)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。
（四）有效整合資源，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。
政府可以利用工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)等食品安全監(jiān)管部門(mén)的現(xiàn)有檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，整合建立一家綜合、專(zhuān)業(yè)的食品檢測(cè)所，添置必要的檢測(cè)議器設(shè)備，引進(jìn)或聘用檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提升食品檢測(cè)的技術(shù)能力，完善檢測(cè)手段，做到應(yīng)檢盡檢。
（五）加大財(cái)政投入，改善工作環(huán)境，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)估。
一是要加大經(jīng)費(fèi)投入。政府要逐年加大經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入，添置必要的檢測(cè)儀器設(shè)備，將食品安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并適當(dāng)增加食品安全監(jiān)管部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)，逐步改善執(zhí)法條件，確保我市食品安全監(jiān)管工作有序開(kāi)展。二是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。通過(guò)建立食品安全監(jiān)管工作績(jī)效目標(biāo)管理考核，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的動(dòng)態(tài)管理，按工作情況撥付資金，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。三是要妥善解決鹽庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)條件差的問(wèn)題，盡快擇址搬遷。（責(zé)任編輯：陳柳）
來(lái)源：冷水江市人大
作者：盧輝
編輯：redcloud