湖南人大微信一、縣級(jí)人大在預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題
（一）審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算形式化。縣級(jí)財(cái)政預(yù)算現(xiàn)一般先由黨委、政府定盤(pán)子，再由人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，這樣，人大常委會(huì)組成人員就不能對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入的審查，也不可能對(duì)預(yù)算草案提出一些實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)，加之政府提交人大常委會(huì)審議的預(yù)算報(bào)告過(guò)于籠統(tǒng)，使人大常委會(huì)監(jiān)督成了流于形式的程序性監(jiān)督。
（二）監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行表面化。多數(shù)縣級(jí)人大審議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，人大在監(jiān)督過(guò)程中，僅僅是聽(tīng)取匯報(bào)，就報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，這種淺層次的監(jiān)督實(shí)效性不大。就政府在執(zhí)行過(guò)程中，由于受不確定因素影響，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，經(jīng)常隨意調(diào)整性，甚至有的預(yù)算資金沒(méi)有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，導(dǎo)致“部門(mén)申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，變成“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，人大常委會(huì)對(duì)政府的這種做法也只能被動(dòng)地采取事后“追認(rèn)”的監(jiān)督形式。
（三）專業(yè)人員相對(duì)缺乏。由于縣級(jí)人大財(cái)經(jīng)工委工作人員少、對(duì)口聯(lián)系部門(mén)多，缺乏精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，在時(shí)間上、技術(shù)上和人力上都難以提出有效的意見(jiàn)建議。常委會(huì)組成人員、人大代表的財(cái)經(jīng)知識(shí)較為缺乏，使人大常委會(huì)既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。
二、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)策與思考
（一）把好“四關(guān)”，提高預(yù)算審查監(jiān)督的完整性
1、把好“初審關(guān)”。要求政府及財(cái)政部門(mén)早編預(yù)算、細(xì)化預(yù)算，在人代會(huì)舉行一個(gè)月前，將預(yù)算草案提交人大常委會(huì)，預(yù)算收支總表要列出清單并附預(yù)算收支說(shuō)明，要求將預(yù)算收支全部安排落實(shí)到具體項(xiàng)目上，除預(yù)備費(fèi)外，做到全額預(yù)算。財(cái)經(jīng)工委在對(duì)財(cái)政預(yù)算草案進(jìn)行初審時(shí)，除了審查農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等重點(diǎn)支出是否按照法定比例安排外，還要突出對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出、重點(diǎn)部門(mén)預(yù)算安排、政府舉債融資計(jì)劃、舉債準(zhǔn)備金的安排使用等情況的審查，要求安排一定數(shù)額資金用于償還政府舉債產(chǎn)生的利息支出。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容的審查，使預(yù)算編制審查更具有針對(duì)性和實(shí)效性，在此基礎(chǔ)上再向人大常委會(huì)提出審查報(bào)告。
2、把好地“執(zhí)行關(guān)”。要求政府及時(shí)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行中的重大情況，財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)按月向人大常委會(huì)報(bào)送預(yù)算收支和稅收進(jìn)度報(bào)表等資料。同時(shí)深入到有關(guān)部門(mén)單位了解掌握預(yù)算執(zhí)行情況，通過(guò)組織對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，支持督促財(cái)政、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督等方法，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況、預(yù)算超收入使用情況、部門(mén)和單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，使預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程置于人大常委會(huì)的監(jiān)督之下。
3、把好“調(diào)整關(guān)”。經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，任何人、任何單位和組織不得擅自變更或調(diào)整，確需變更或調(diào)整的，市政府應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整方案，列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、措施及有關(guān)說(shuō)明，于當(dāng)年10月底前報(bào)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，嚴(yán)格防止“先斬后奏”。在預(yù)算調(diào)整前，對(duì)市政府提出的預(yù)算調(diào)整（草案）認(rèn)真初審，有針對(duì)性地對(duì)全市預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了解，掌握第一手資料，為市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案提供了詳實(shí)依據(jù)。
4、把好“決算關(guān)”。主要看財(cái)政部門(mén)決算與人代會(huì)批準(zhǔn)的年初預(yù)算和人大常委會(huì)批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算之間的差距有多大，其決算是否真實(shí)，收支是否合法，政府執(zhí)行預(yù)算是否嚴(yán)肅認(rèn)真。財(cái)經(jīng)工委要結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)每年依法對(duì)上年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)的報(bào)告，對(duì)決算草案初審后，向人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告審查情況，人大常委會(huì)會(huì)議根據(jù)財(cái)經(jīng)工委提出的決算審查報(bào)告，經(jīng)過(guò)審議作出是否批準(zhǔn)決算的決定。
（二）突出重點(diǎn)。增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)效性
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金和政府性重大投資項(xiàng)目資金的安排使用情況進(jìn)行監(jiān)督。為做好這項(xiàng)監(jiān)督工作，市人大常委會(huì)首先是針對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金支出的不同特點(diǎn)，督促政府用相關(guān)部門(mén)制定專項(xiàng)資金管理制度，并監(jiān)督政府和相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照制定的規(guī)定做好項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目審批、資金撥付、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收、竣工審計(jì)等工作，保證專款專用，各專項(xiàng)資金都能用到刀刃上；其次是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目向人大常委會(huì)報(bào)告的制度，尤其是對(duì)政府通過(guò)融資來(lái)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，督促政府及有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上向人大常委會(huì)報(bào)告，以減少因序盲目決策造成不必要的損失。通過(guò)對(duì)政府債務(wù)計(jì)劃的審查和監(jiān)督，使政府科學(xué)合理編制舉債與還債計(jì)劃，并督促政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)舉債項(xiàng)目的效益評(píng)估和負(fù)債管理，將政府性債務(wù)控制在財(cái)政可承受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，監(jiān)督工作取得了明顯的成效。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，從而促使財(cái)政工作更加規(guī)范有序高效運(yùn)行。
（三）創(chuàng)新方式，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的權(quán)威性
首先是結(jié)合人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入搞好調(diào)查研究。對(duì)預(yù)算管理的全過(guò)程、各個(gè)方面認(rèn)真調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況。人大常委會(huì)采取走訪有關(guān)預(yù)算單位和人大代表、召開(kāi)座談會(huì)等形式，就預(yù)算資金使用管理情況進(jìn)行調(diào)查研究，為常委會(huì)監(jiān)督提供第一手材料，為政府加強(qiáng)財(cái)政管理提出切實(shí)可行的建議意見(jiàn)。其次是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，將人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)。要求審計(jì)部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)，尤其是對(duì)政府通過(guò)融資來(lái)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目要全面審計(jì)，分析融資資金產(chǎn)生的效益，把對(duì)資金使用的真實(shí)、合法審計(jì)與效益審計(jì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高審計(jì)的層次和水平。第三是在跟蹤監(jiān)督上下功夫。財(cái)政監(jiān)督工作最忌“一議了之”或“一作了之”，如果不進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，審議意見(jiàn)和決議、決定就會(huì)成為一紙空文，產(chǎn)生不了監(jiān)督效果。因此，對(duì)審查批準(zhǔn)決算的決議、審計(jì)工作報(bào)告提出的審計(jì)意見(jiàn)以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審議意見(jiàn)，要跟蹤監(jiān)督到底，確保落到實(shí)處。尤其對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題要督促政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真整改，堅(jiān)決糾正，該追究責(zé)任的要一查到底，絕不姑息，杜絕“屢審屢犯”的現(xiàn)象發(fā)生，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。
（四）完善制度，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)范性
一是逐步推行“陽(yáng)光監(jiān)督”、“陽(yáng)光財(cái)政”，增強(qiáng)預(yù)算的透明度。年初預(yù)算草案及部門(mén)預(yù)算編印成冊(cè)發(fā)到每個(gè)代表手中，并把人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算向社會(huì)公布，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算的公開(kāi)化、透明化，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督；二是建立和完善了日常工作聯(lián)系制度。主要是繼續(xù)推行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況逐月報(bào)告制度、建立了主任會(huì)議每半年聽(tīng)取一次預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告制度以便人大常委會(huì)適時(shí)掌握情況；三是建立了預(yù)算執(zhí)行重大事項(xiàng)專題調(diào)查制度。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)減收、增支幅度較大的事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)要向人大常委會(huì)作專題匯報(bào)，人大常委會(huì)要開(kāi)展對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的專項(xiàng)調(diào)查；四是建立和完善了財(cái)政特定資金審查監(jiān)督制度。主要是建立和完善財(cái)政專項(xiàng)資金、非稅收入、政府融資資金及財(cái)政擔(dān)保資金等特定資金的審查監(jiān)督制度。要求政府和財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政借款的額度和范圍、借款用途、還款期限、還款保證、借款責(zé)任、借款審批人等方面要有具體規(guī)定，借款要有可行性認(rèn)證，確保財(cái)政資金的安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)；要求政府對(duì)投融資資金要實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，對(duì)舉債規(guī)模要制定中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，項(xiàng)目執(zhí)行、資金監(jiān)管、償還等方面要建立具體的制度，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)償債金來(lái)源和償債責(zé)任，進(jìn)一步擴(kuò)大償債準(zhǔn)備金來(lái)源；要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政債務(wù)資金和借出資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估，以防范財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高預(yù)算審查監(jiān)督水平。
一是強(qiáng)化培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)人大代表尤其是人大機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，組織常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)工作人員、人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論，特別是財(cái)經(jīng)知識(shí)，不斷提高監(jiān)督水平。二是引進(jìn)“專才”。通過(guò)公開(kāi)招考，選拔一批具有專業(yè)知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生或具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人員進(jìn)入人大，或者從政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)選調(diào)部分從事財(cái)經(jīng)工作、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才到人大從事財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，逐步地引進(jìn)“內(nèi)行”。三是借助外力。首先，要充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的作用。其次，要成立人大預(yù)算監(jiān)督審查組。在人大機(jī)關(guān)現(xiàn)有專業(yè)人員偏少的情況下，由常委會(huì)從審計(jì)部門(mén)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位聘請(qǐng)專家或經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)際工作者，組成預(yù)算監(jiān)督審查組，參與預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批等全過(guò)程，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，為人大及其常委會(huì)行使職權(quán)建言獻(xiàn)策，彌補(bǔ)相關(guān)專業(yè)的不足，確保財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和合理性。（責(zé)任編輯：陳柳）
來(lái)源：津市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委
作者：吳峰
編輯：redcloud