依法決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，體現(xiàn)了人大的根本性質(zhì)和權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。人大依法決定重大事項(xiàng)，是實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要途徑，也是保障人民當(dāng)家作主、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。近年來，湘西州各縣市人大及其常委會(huì)為了依法行使好這一重要職權(quán)，作了許多積極探索，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的各項(xiàng)機(jī)制，取得了一定成效。然而，由于諸多因素的影響和制約，決定權(quán)的行使目前還是人大工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)總結(jié)、改進(jìn)和完善。

一、當(dāng)前普遍存在的問題

憲法和地方組織法規(guī)定了縣級以上地方各級人大及其常委會(huì)依法行使討論、決定本行政權(quán)域內(nèi)的重大事項(xiàng)的權(quán)力。但實(shí)踐中有些地方卻沒有完全按規(guī)定去做，存在弱化人大決定權(quán)的做法和現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想上認(rèn)識不足。由于傳統(tǒng)決策思維習(xí)慣的影響，有的片面認(rèn)為人大主要行使監(jiān)督權(quán)，作出重大事項(xiàng)的決定是黨委和政府的事情，不善于把黨的主張通過法定程序上升為國家和人民意志，經(jīng)常發(fā)生應(yīng)提交人大討論決定的重大事項(xiàng)而沒有提交，僅由黨委和政府決定實(shí)施，出現(xiàn)較大的主觀隨意性。從現(xiàn)實(shí)情況看，黨委和政府擔(dān)負(fù)著艱巨而繁重的領(lǐng)導(dǎo)、組織、改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)，認(rèn)為許多問題如果通過人大討論、決定，是多此一舉，不如黨委、政府直接決定省事省力，從而忽略了人大的決定權(quán)地位。常常是以黨委決策權(quán)代替人大決定權(quán)，許多事情是“黨委決策，政府執(zhí)行”，而將真正的權(quán)力機(jī)關(guān)晾在一邊，導(dǎo)致人大的決定權(quán)被大大弱化，陷入“權(quán)力機(jī)關(guān)無權(quán)力”的境地。

（二）行權(quán)上缺乏主動(dòng)性。從人大自身來說，認(rèn)為過多行使決定權(quán)，有淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)之嫌，會(huì)被看作與黨委“不同步、不合拍”，干脆多一事不如少一事算了。有的顧慮過多，認(rèn)為過多行使決定權(quán)，淡化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而過分強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨委意圖”，自我弱化了法定的重大事項(xiàng)決定權(quán)，缺乏依法行使決定權(quán)的自覺性、主動(dòng)性和膽識。因此對黨委、政府的議題，提出就議，不提就等，或是習(xí)慣于聽取“一府兩院”工作報(bào)告并作出相應(yīng)決議，而對社會(huì)“熱點(diǎn)”問題，群眾普遍關(guān)心的突出問題，很少作出有見解、有份量的決議、決定。

（三）程序內(nèi)容上多為形式性。當(dāng)前每年一次的地方各級人民代表大會(huì)，往往就是聽取“一府兩院”的幾個(gè)工作報(bào)告，除了形式上作出幾個(gè)雷同的程序性決議外，極少或者根本沒有討論、決定過本行政區(qū)域內(nèi)的某一具體重大事項(xiàng)。每兩個(gè)月一次的常委會(huì)會(huì)議，雖然安排聽取和審議政府的一些專題工作報(bào)告，也作出了一些決議、決定，但多數(shù)都是程序性、原則性、公式化的，缺乏具體要求和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。對涉及人民群眾普遍關(guān)心的重大問題、涉及保證法律貫徹實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等可操作性內(nèi)容的決議、決定很少見。這樣，雖然看起來人大及其常委會(huì)也在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，而實(shí)際上是處于一種例行公事的狀態(tài)，沒有產(chǎn)生重大事項(xiàng)決定權(quán)應(yīng)有的效果和作用。

針對以上問題，各級黨委、政府和人大自身要從堅(jiān)持和完善我國根本政治制度的高度，充分認(rèn)識到有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義和必要性。一要認(rèn)識到地方人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)，是履行憲法和法律賦予的職責(zé)，是廣泛集中民智，充分反映民意，是將黨和人民的意志轉(zhuǎn)化為國家意志的重要方式和途徑。二要認(rèn)識到依法有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于防止重大決策失誤，有利于推進(jìn)政府工作。三要充分認(rèn)識到，人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，不是與黨委政府爭權(quán)，也不是包攬政府的行政事務(wù)。四要認(rèn)識到人大自身肩負(fù)的重大歷史使命，要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，理直氣壯、積極主動(dòng)地依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。五是各級黨委和政府要充分尊重人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)，有效地保障和實(shí)現(xiàn)本行政權(quán)區(qū)域內(nèi)重大決策的民主化、科學(xué)化。

二、統(tǒng)一認(rèn)識，正確定位重大事項(xiàng)

（一）正確理解重大事項(xiàng)的涵義。需要人大及其常委會(huì)作出決定的重大事項(xiàng)有特定的內(nèi)涵，即必須是本行政權(quán)域內(nèi)的大事、要事、重大問題，是指國家事務(wù)中那些關(guān)系全局的、長遠(yuǎn)的和人民群眾普遍關(guān)心、迫切需要解決的問題，一般以“決議”、“決定”的形式出現(xiàn)，具有范圍的法定性、內(nèi)容的全局性、形式的主動(dòng)性、程序的規(guī)定性。因此，人大及其常委會(huì)要討論決定的事項(xiàng)，應(yīng)該有具體的內(nèi)容，要一事一議，一事一決。非國家的事項(xiàng)，如政黨、社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的事務(wù)等，顯然不屬于人大及其常委會(huì)決定權(quán)的范圍。

（二）正確界定重大事項(xiàng)范圍。社會(huì)生活錯(cuò)綜復(fù)雜且不斷發(fā)生變化，重大事項(xiàng)和非重大事項(xiàng)之間沒有絕對的固定不變的界限。同樣的事情，在此地可能是重大事項(xiàng)，在彼地可能就不是重大事項(xiàng)；在此時(shí)可能是重大事項(xiàng)，在彼時(shí)可能就不是重大事項(xiàng)。例如，礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，在花垣縣絕對是重大事項(xiàng)，而在保靖不一定就是重大事項(xiàng)；在花垣，10年前縣財(cái)政性投資總額100萬元及其以上的建設(shè)項(xiàng)目必須交由縣人大及其常委會(huì)決定；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在本屆已調(diào)為5000萬元以上。可見，重大事項(xiàng)是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，因空間、時(shí)間條件的變化而變化，要作出統(tǒng)一的、一成不變的界定，很難做到，也不現(xiàn)實(shí)。

（三）正確把握決定重大事項(xiàng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。如果抽去重大事項(xiàng)的在時(shí)間和空間上特殊性，則重大事項(xiàng)又有一定的普遍性，也就是說，重大事項(xiàng)具有相對穩(wěn)定性和內(nèi)在的規(guī)律性。從各縣市人大及其常委會(huì)多年的實(shí)踐來看，主要有三條界定重大事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)：一是法律標(biāo)準(zhǔn)。要依照憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)范圍，選擇和確定所要決定的重大事項(xiàng)，不能超越憲法和法律。二是全局性標(biāo)準(zhǔn)。要依據(jù)國家和本行政區(qū)域內(nèi)一定時(shí)期的重大部署和本地區(qū)一定時(shí)期的中心任務(wù)，確定重大事項(xiàng)的范圍。凡是本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的問題，對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中需要解決的突出問題，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境、資源保護(hù)、民政和民族等各個(gè)方面的重大問題，都應(yīng)屬于人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍。三是群眾利益標(biāo)準(zhǔn)。凡是對本行政區(qū)域內(nèi)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，社會(huì)普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，如如民生、教育、醫(yī)療、就業(yè)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，都應(yīng)當(dāng)納入人大及其常委會(huì)討論決定的范圍。

三、堅(jiān)持三個(gè)原則，科學(xué)決定重大事項(xiàng)

一是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是各級人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)的基本保證。人大及其常委會(huì)要緊緊圍繞黨的中心工作來行使決定權(quán)，對需要由人大及其常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)，要按照黨委的決策和意圖，及時(shí)依照法定程序作出決議、決定，保證黨的意志經(jīng)過法定程序變成國家意志，以動(dòng)員人民群眾共同實(shí)現(xiàn)。

二是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。人大依法對某個(gè)事項(xiàng)作出決議，是人民當(dāng)家作主、行使國家權(quán)力的集中體現(xiàn)，直接關(guān)系到人民群眾的根本利益。因此，人大及其常委會(huì)在確認(rèn)和決定重大事項(xiàng)時(shí)，要按照實(shí)事求是的原則，廣泛深入群眾，了解實(shí)際情況，把決定權(quán)的行使建立在調(diào)查研究之上，把實(shí)際需要和人民群眾的根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；要注重實(shí)效，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定，要有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，有明確要求和具體措施，便于實(shí)際操作，確保得到實(shí)施，收到實(shí)際效果。

三是堅(jiān)持民主集中制的原則。民主集中制是我國政治生活中的根本原則。人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)踐中，一要貫徹群眾路線，廣泛征求和聽取人民群眾的意見和呼聲，經(jīng)過民主決策后，再貫徹到群眾中去；二要堅(jiān)持依法決議的原則。對提請人大審議、決定的重大事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。工作程序要符合法律的規(guī)定，決議、決定的內(nèi)容都必須符合法律的要求，使之具有法定的權(quán)威。三要堅(jiān)持集體行使職權(quán)。在討論決定重大事項(xiàng)時(shí)，創(chuàng)造良好的民主氣氛，讓代表或常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見，在集思廣益的基礎(chǔ)上，形成正確的決議、決定。

四、處好四個(gè)關(guān)系，正確決定重大事項(xiàng)

重大事項(xiàng)的決定權(quán)涉及到不同國家機(jī)關(guān)的權(quán)利分工，人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)要處理好以下四個(gè)關(guān)系。

一是要正確處理黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)的關(guān)系。黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)在性質(zhì)、職能、組織形式和工作方式等方面有很大區(qū)別，決策的效力也就截然不同。出于制度設(shè)計(jì)，一方面，黨關(guān)于國家事務(wù)的決策必須通過人大決定轉(zhuǎn)變成國家意志；另一方面，人大要自覺把黨關(guān)于國家事務(wù)的決策作為討論、決定重大事項(xiàng)的政治依據(jù)、行動(dòng)方向和指導(dǎo)原則。人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)之前，應(yīng)通過黨組向同級黨委請示，聽取黨委的意見，取得黨委的重視和支持，提高重大事項(xiàng)決定的科學(xué)性和權(quán)威性。

二是要正確處理人大決定權(quán)與政府行政權(quán)的關(guān)系。在管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)上，人大具有重大事項(xiàng)決定權(quán)，政府具有執(zhí)行權(quán)和行政管理權(quán)。政府在行政工作中也有大量的決策活動(dòng)，但是這種決策大多數(shù)是為了有效地執(zhí)行人大的決議、決定和上級政府的決定和命令，與人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)的性質(zhì)和層次是不同的。人大決定權(quán)與政府行政權(quán)的關(guān)系是決定與執(zhí)行的關(guān)系，凡是法律規(guī)定由人大及其常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)，政府必須提交人大及其常委會(huì)決定，不得越權(quán)決定，并認(rèn)真貫徹好人大作出的決議、決定。凡是法律規(guī)定政府行政范圍的事項(xiàng)，人大及其常委會(huì)要積極支持、尊重政府依法行使政權(quán)，不能越俎代庖、干預(yù)政府的工作。

三是處理好與“兩院”行使司法決定權(quán)的關(guān)系。憲法和法律規(guī)定，法院是國家是審判機(jī)關(guān)，檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它們分別依法行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。它們均由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大對“兩院”工作決定權(quán)，是對“兩院”工作中存在的問題進(jìn)行監(jiān)督，確保公正司法，而不應(yīng)對具體案件的司法行為行使決定權(quán)。

四是要正確處理人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)都是人大的重要職權(quán)。監(jiān)督權(quán)是保證重大事項(xiàng)決定權(quán)順利實(shí)施的重要手段，只有將“兩權(quán)”有機(jī)結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮作用。人大及其常委會(huì)作出重大事項(xiàng)決定之后，就要運(yùn)用聽取和審議工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查等形式，對“一府兩院”貫徹落實(shí)重大事項(xiàng)決定的情況跟蹤監(jiān)督，確保人大及其常委會(huì)作出的決議、決定貫徹實(shí)施。（責(zé)任編輯：陳柳）