湖南人大微信然而，在現(xiàn)實工作中，無論是代表大會審議發(fā)言，還是人大常委會審議發(fā)言，都普遍存在少發(fā)言甚至不發(fā)言，發(fā)言不深刻，發(fā)言不準確的問題。導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的一個重要原因則在于審議發(fā)言的組織形式和發(fā)言方式。這里就以人大常委會會議審議發(fā)言為例進行一些探討。
從地方人大的工作實踐來看，常委會會議的審議發(fā)言大致可以分為三種類型：
一是有準備發(fā)言。所謂有準備發(fā)言，是指常委會組成人員在會前參加了常委會統(tǒng)一組織的執(zhí)法檢查或工作調(diào)研活動，對審議的議題有比較深入的調(diào)研解剖，準備了發(fā)言材料或者發(fā)言提綱，發(fā)言能夠有的放矢，言這有物，肯定的工作客觀公正，指出的問題準確深刻，提出的建議具體可行。但是這種發(fā)言往往帶有指定性、程序性，即先由調(diào)查組中心發(fā)言，接著是分管工作的相關(guān)常委會副主任作強調(diào)性、補充性發(fā)言，最后是會議主持人作總結(jié)性講話。而調(diào)查組其他成員或非調(diào)查組成員就基本上不發(fā)言了。
二是無準備發(fā)言。之所以稱之為無準備發(fā)言，是發(fā)言者在會前或沒有參加相關(guān)的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，或沒有準備發(fā)言材料和發(fā)言提綱，而是在會上對審議的議題有了些共鳴，有了點聯(lián)想，便即興發(fā)言。也有的是被會議主持人點名發(fā)言。這種發(fā)言或隨聲附和，無病呻吟，或內(nèi)容空洞膚淺，抓不住要害，說不透問題，以其昏昏，難以使人昭昭，更不能讓與會者與其認識達成一致。
三是主任會議初審代替常委會會議審議發(fā)言。這是當前比較通行的作法，也是一種沒有法律依據(jù)的作法?，F(xiàn)在一些地方人大常委會主任會議在對一些常委會議題的研究時，不光是聽該議題的會前準備情況和對該議題是否列入常委會會議審議進行把關(guān)，還行使了對該議題的初審，甚至還要提出一些審議意見。在主任會議上，與會者的發(fā)言面還相對比較廣泛，討論比較熱烈，提出的審議意見也比較具體明確。然而在常委會會議審議時，這些在主任會議上的發(fā)言者大多都不再發(fā)言了。這種以主任會議代替常委會會議審議的作法，是缺乏法律依據(jù)的。它不僅沒有依法保證常委會委員的發(fā)言權(quán)，不能保證常委會會議的審議質(zhì)量，也損害了其他未列席主任會議的常委會組成人員的知情權(quán)。其結(jié)果必然導(dǎo)致有些常委會組成人員在審議表決時盲目跟風。
針對以上問題，改進審議發(fā)言的方式，提高審議質(zhì)量勢在必行。從多年的人大工作實踐看，人大常委會審議發(fā)言必須強調(diào) “確保一個前提，堅持一個中心，倡導(dǎo)多個補充”。
所謂“確保一個前提”，就是要確保人大常委會依法行使權(quán)力，而不是由主任會議代替常委會會議。做到這一點，必須讓人大常委會的會議召集者（主任）厘清常委會會議與主任會議的法律內(nèi)涵，明確法律賦予兩者的不同權(quán)力與責任，劃清兩者的法律職權(quán)界線，切實把依法監(jiān)督和審議決定的職權(quán)歸還給常委會會議。要做到這一點，一方面是要明確常委會審議的議題是“由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再提請常務(wù)委員會會議審議”，而不是由主任會議越俎代庖直接審議；另一方面是要依法保證常委會會議充分行使權(quán)力，既要保證常委會組成人員在會議上的發(fā)言時間和發(fā)言權(quán)力，切不可將審議質(zhì)量服從會議時間，切不可剝奪在主任會議上曾經(jīng)發(fā)言的組成人員在常委會會議上的發(fā)言權(quán)，更要保證所有常委會組成人員對審議事項的知情權(quán)，避免會議作出決議決定時常委會組成人員表決的盲目性。所以，堅持常委會會議審議和決議決定的質(zhì)量標準，就必須糾正主任會議代替常委會會議對提交常委會會議審議的事項進行預(yù)審初審的錯誤作法，堅持常委會會議依法行使權(quán)力這個前提。
所謂“堅持一個中心”，就是無論是一次執(zhí)法檢查還是一個專題調(diào)研，不論同時分成多少個檢查組和調(diào)研組，最后都要對檢查調(diào)研的情況匯總形成一個綜合匯報，明確一名中心發(fā)言人向常委會會議報告。這種中心發(fā)言，可以保證匯報的完整性、全面性、準確性，便于與會者把握審議決定事項的全貌。這個中心發(fā)言是審議發(fā)言的主體，必須堅持。
所謂“倡導(dǎo)多個補充”，就是在中心發(fā)言之后，應(yīng)該發(fā)動和組織更多常委會組成人員就關(guān)注的重點問題、重要方面進行補充發(fā)言。補充發(fā)言必須克服隨意性,必須把檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，在召開會議前按不同主題分工落實到每個補充發(fā)言人。這種補充發(fā)言可以彌補中心發(fā)言的篇幅缺陷，使審議發(fā)言重點更加突出，解析更加透徹，把那些太專業(yè)太復(fù)雜的問題演繹的更通俗、更透徹、更明白。所以說補充發(fā)言更加具有針對性、深刻性，更能讓與會者明辨是非，把握審議事項的本質(zhì)，正確作出最后的表決。（責任編輯：陳柳）
來源：桃源縣人大
作者：陳元林
編輯：redcloud