湖南人大微信湖南省人大開局亮出的新動作，是新一屆地方人大新氣象的縮影，意味著務(wù)實履職的政治新生態(tài)正在地方人大生成。
立法和監(jiān)督以質(zhì)量為先
“立法堅持質(zhì)量第一”，“立法一定要管用。”新一屆湖南省人大常委會履職伊始，省人大常委會副主任于來山多次闡釋立法的質(zhì)量觀。于來山副主任認為，人大立法的出發(fā)點和歸宿就是維護人民群眾的利益，而不是維護少數(shù)人、維護某個利益集團的利益。
“立法工作中心從注重立法的數(shù)量和速度轉(zhuǎn)到更加注重立法的質(zhì)量和效益。”主任會議逐漸形成集體共識：“質(zhì)量”是立法工作的靈魂。此后，省委書記徐守盛強調(diào)，要把好立法項目“入口關(guān)”，“著力提高立法質(zhì)量”。在省人大法制委的工作計劃中，立法重點確定為“認真研究制定社會管理和民生領(lǐng)域急需的、條件成熟的法規(guī)，及時修改完善與當前形勢和現(xiàn)實需要不相適應(yīng)的法規(guī)”，使地方立法切實反映人民群眾根本利益。
為此，2013 年省人大常委會安排審議的法規(guī)草案體現(xiàn)“少而精”的原則，安排審議鄉(xiāng)村公路條例、村民委員會組織法實施辦法、村民委員會選舉辦法、防震減災(zāi)法實施辦法、水土保持法實施辦法等6 件法規(guī)草案，提請審查批準的法規(guī)項目3 件。而在2012 年，湖南省人大常委會制定的地方性法規(guī)數(shù)量為9件，審查批準法規(guī)項目為5 件。今年，省人大常委會將開展立法效果評估，以提高立法的針對性、可操作性和時效性。
與立法“少而精”同頻共振的是，省人大監(jiān)督“務(wù)求實效”。2013 年，省人大常委會安排聽取和審議城鄉(xiāng)義務(wù)教育、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、大氣污染防治、武陵山片區(qū)扶貧攻堅、落實新修改民事訴訟法和對訴訟活動進行法律監(jiān)督6 個專項工作報告及有關(guān)計劃、預(yù)算執(zhí)行報告9 項。與2012 年省人大常委會聽取和審議的23 個專項工作報告相比，數(shù)量上減少了8 項，但更加突出“圍繞重大民生問題加強監(jiān)督”的價值取向。這種安排，詮釋了第一次主任會議提出的“敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督”的理念。
“人大絕不放棄職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)督權(quán)力”，“要站在7000 萬人民的立場上，來把關(guān)、來監(jiān)督。”于來山副主任提出，對財政資金要全口徑、全過程監(jiān)督到底。這一理念得到主任會議的認同。在常委會監(jiān)督計劃中，安排聽取和審議體現(xiàn)對“錢袋子”監(jiān)督的報告達9 項之多。
過去兩年，湖南省人大常委會先后就審計報告指出問題，三次聽取和審議重點廳局整改報告、書面整改報告、跟蹤整改報告，促進了省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金逐步回收、少數(shù)縣市欠繳礦產(chǎn)資源補償費、個別縣擠占移民專項資金等問題的解決。此般跟蹤監(jiān)督的韌勁和成效，在全國引起反響。2013 年，湖南省人大常委會監(jiān)督計劃，延續(xù)和發(fā)展這一監(jiān)督模式，提出“聽取和審議省人民政府關(guān)于審計報告指出問題的糾正情況和審議意見的報告”。
電視直播任命過程
“從一名農(nóng)場知青一步步走上省部級領(lǐng)導(dǎo)崗位，我深深感謝各級組織和人民群眾的培養(yǎng)教育”，“作為一名新湖南人，我一定牢記責(zé)任，不辱使命，為建設(shè)美麗富饒的湖南貢獻自己的全部心血與力量。”4 月9 日上午9 時10 分，湖南省十二屆人大常委會第一次會議會場，在莊嚴的國徽下，湖南省委副書記、省政府黨組書記杜家毫神情莊重地走向發(fā)言席，以副省長擬任人員的身份作任職前發(fā)言。湖南經(jīng)視、湖南人民廣播電臺現(xiàn)場直播其任前發(fā)言，吸引了7000多萬名湖南人民的熱切關(guān)注。
次日，省人大常委會決定任命杜家毫為湖南省人民政府副省長，4 月11日，省人大常委會決定杜家毫副省長為湖南省人民政府代理省長。
根據(jù)《湖南省人大常委會人事任免辦法》規(guī)定，被提請任命的省人民政府組成人員人選須到會作任職前發(fā)言。常委會今年工作要點提出“完善任免辦法”，“增強人事任免的法律性、民主性和權(quán)威性”。為此，省人大常委會選舉任免聯(lián)絡(luò)工委在會前就任職發(fā)言材料格式和內(nèi)容、會議著裝、頒發(fā)任命書程序等與擬任人選進行了溝通，常委會辦公廳、研究室部署安排了電視直播工作。
早在2003 年，湖南省人大常委會開全國之先河，第一次對省級依法任命政府組成人員進行電視直播，26 位擬任人選直面常委會組成人員和三湘電視觀眾，在“陽光”下作出任職承諾。
與2003 年不同的是，這次全程直播任命過程，其中包括決定個別任命省人民政府副省長，決定代理省長。4 月9日至11 日，湖南經(jīng)視、湖南人民廣播電臺還直播了26 名新一屆省政府組成人員擬任人員任前發(fā)言和任命表決過程，整個直播時間長達6 個多小時。
4 月9 日將近一天的會期，坐在會場后三排列席座位的26 名擬任人員整齊亮相。他們逐一依次走向前臺，向省人大常委會組成人員深鞠躬后，面對攝像機的鏡頭和錄音筆，從容而嚴肅地作任職前發(fā)言，報告工作經(jīng)歷和承諾。據(jù)《瀟湘晨報》統(tǒng)計，26 名省政府組成人員擬任人員新方陣中，上一屆職務(wù)調(diào)整范圍沒有過半，只有10 人沒有提名現(xiàn)職。他們平均年齡53.5 歲，“學(xué)者型”官員居多，其中，有1 名博士后，5名博士，10 名碩士；有7 人曾任職市州黨政主要負責(zé)人。
記者觀察，“依法行政”成為任前發(fā)言的關(guān)鍵詞，使用頻率最高。這次亮相的26 位擬任人員任前發(fā)言中，把敬畏法律、尊重法律、依法決策、依法管理作為基本理念，有22 人把“依法行政”列為“口頭禪”。
值得關(guān)注的是，擬任人員在介紹工作資歷和成績時，還坦陳不足和缺點。每個人用一二百字左右的篇幅解析自己在能力、知識、性格以及工作方法上的差距和不足。省政府秘書長擬任人員戴道晉坦言，“許多工作不太放手，事必躬親；督促檢查和落實的問題等還做得不夠。” 擬任人員對省人大常委會依法挑選都表明態(tài)度，“誠懇接受省人大常委會的審議和挑選”，“無論通過與否，都將一如既往勤懇工作。”在程序化任免的過程中，此般姿態(tài)體現(xiàn)出對人民代表大會制度的尊重，表達了對依法授權(quán)的敬畏，無疑對政治文明建設(shè)有建設(shè)性意義。
4 月11 日下午三點，媒體開始直播電子表決和任命省政府組成人員過程。經(jīng)過投票表決，26 位省政府組成人員的擬任人選全部通過任命。于來山副主任為通過任命人員頒發(fā)了任命書。一位贊成票微弱過半、涉險通過任命的廳長，目視著電子屏幕上的贊成、反對、棄權(quán)票數(shù)，留下了眼淚。一位省人大常委會委員告訴記者，投票“既察其言，又觀其行”，工作資歷、能力與其任前發(fā)言質(zhì)量都會影響得票。
推展“雙聯(lián)”解民生難題
“‘雙聯(lián)’工作是省人大常委會一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，也是2013 年省人大常委會重點工作。”4 月11 日下午，湖南省十二屆人大常委會第一次會議剛剛閉幕，就專門召開會議全面部署今年“雙聯(lián)”工作。目前，“雙聯(lián)’已經(jīng)成為湖南人大工作的高頻詞。
2 月27 日，主任會議確定的今年常委會工作要點，首次提出深入開展省人大常委會組成人員聯(lián)系省代表、省人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的“雙聯(lián)”活動。此后，主任會議3 次研究和部署“雙聯(lián)”工作，達成了共識。
2009 年9 月，省人大常委會主任會議就通過了常委會組成人員聯(lián)系省人大代表、省人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的意見。此次“雙聯(lián)”，是對以往做法的延伸和整合，并且是列入常委會工作的“重頭戲”。“雙聯(lián)”被賦予更新的內(nèi)涵和使命：是充分發(fā)揮常委會組成人員和代表作用，接受監(jiān)督的客觀要求；是加強對“一府兩院”監(jiān)督和支持的有效途徑；是彰顯人民當家作主地位和權(quán)力的重要形式。
省人大常委會副主任徐明華提出，今年“雙聯(lián)”工作的重點在于，積極宣傳法律法規(guī)和省人大及其常委會的決議決定，了解基層貫徹落實情況；認真收集社情民意，反映群眾真實意愿和想法，為履職打好基礎(chǔ)；深入基層與代表和群眾面對面交流溝通；運用“雙聯(lián)”成果推動有關(guān)工作。
為保證接地氣、顯實效，“雙聯(lián)”有明確的量化指標和考評、交（督）辦、保障機制。主任會議組成人員分市州聯(lián)系省人大代表，每位常委會組成人員經(jīng)常性聯(lián)系5 名基層的省人大代表，聯(lián)系情況要專門記載，并寫入年度履職報告；省人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾要有活動參加者和群眾的簽名，并寫入代表年度履職報告登記表。
“把責(zé)任舉過頭頂，把腳步走向田間，把感情融入群眾。”省人大常委會委員、省婦聯(lián)主席肖百靈表示，在“雙聯(lián)”中努力為人民群眾辦實事、解難題。“雙聯(lián)”工作不直接處理問題，會不會成為一種熱鬧的形式？面對代表和公眾的疑問，常委會工作計劃制定了“剛性措施”：對于省人大代表和人民群眾在“雙聯(lián)”活動中提出的建議、批評和意見，將依法向“一府兩院”進行交辦、督辦，并根據(jù)辦理情況，依法適時啟動聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、審議撤職案等監(jiān)督程序。
于來山多次提及，“湖南省人大代表的是全省7000 萬人民，要始終站在7000萬人民的立場上說話。”他要求，“聯(lián)系代表、了解情況，要對司法不公、分配不公的問題進行察訪，要對那些弱勢群體進行扶助，并責(zé)成有關(guān)部門去解決。”“任何部門不能以‘不能干擾個案’為由，來影響人大的司法監(jiān)督，我們正是要通過個案來解剖是不是司法不公。”于來山特別提到，通過“雙聯(lián)”發(fā)現(xiàn)問題，在司法監(jiān)督中，對嚴重錯判案要罷免有關(guān)人員。
履職培訓(xùn)提升能力
歲末年初，湖南省四級人大陸續(xù)完成換屆，人大代表、人大常委會組成人員中有近三分之二為“新手”。加強履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高履職能力成為開局之年的重要任務(wù)。省人大常委會主任會議前后兩次部署落實全省人大系統(tǒng)干部履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。
4 月8 日，湖南省十二屆人大常委會組成人員學(xué)習(xí)班在常委會會前舉行。省人大常委會副主任謝勇就人民代表大會制度和人大工作作了輔導(dǎo)講座。湖南省委書記徐守盛在學(xué)習(xí)班上提出學(xué)習(xí)和履職要求。這次學(xué)習(xí)班采取以會代訓(xùn)的形式舉行，領(lǐng)導(dǎo)講話后不鼓掌，會議發(fā)言涉及領(lǐng)導(dǎo)時不用“尊敬的”“重要指示”等客套、禮節(jié)詞，學(xué)風(fēng)、會風(fēng)令人耳目一新。
第一次常委會會議結(jié)束后，4 月12日，全省市、縣兩級人大常委會主任履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)班在長沙舉行。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括四個方面：憲法和法律、人民代表大會制度理論、人大業(yè)務(wù)和工作經(jīng)驗交流。全國人大常委會委員、全國人大常委會法工委主任李適時應(yīng)邀蒞會作專題講座。緊接著，各市州的人大干部履職培訓(xùn)又于17 日舉行，省人大常委會新任委員、省人大各專門委員會新任組成人員以及各市州人大各專門委員會、常委會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)主要負責(zé)人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重為地方國家權(quán)力機關(guān)如何履行職權(quán)、監(jiān)督法和人大監(jiān)督工作、全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督等。
在每次培訓(xùn)中，省人大常委會主任會議組成人員帶頭參加，并且參與小組討論。目前，湖南已有300 余名省、市、縣人大干部參加履職培訓(xùn)。 一位縣人大常委會主任向記者談了履職培訓(xùn)的收獲，“人大理論素養(yǎng)得到新積淀，法治思維獲得新提升，依法履職更加自信而堅定。”
2005 年，中央9 號文件要求“ 建立全國人大代表系統(tǒng)培訓(xùn)制度”，地方人大培訓(xùn)開始提速加力。2010 年新修改的代表法，將“加強履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力”作為代表應(yīng)當履行的義務(wù)。按照法律要求，湖南省各級人大常委會正在安排和落實代表履職培訓(xùn)。（責(zé)任編輯：陳柳）
來源：中國人大雜志第八期
作者：田必耀
編輯：redcloud