本報(bào)1月27日訊（記者 蘇莉）記者今天從省十二屆人大一次會(huì)議議案組了解到，今年大會(huì)收到的首份議案是關(guān)于制定《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》的議案，由衡陽(yáng)市代表團(tuán)陳國(guó)華等12名代表聯(lián)名提出。

     河道采砂亂象有可能卷土重來(lái)

    議案指出，我省自2011年11月起，開(kāi)展了為期一年多的河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，整治各類非法采砂淘金船4392艘（次），查處取締非法砂場(chǎng)1448個(gè)，河道采砂“三亂”現(xiàn)象得到基本遏制。為建立河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，省政府出臺(tái)了《湖南省河道采砂管理試行辦法》，明確了“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的管理體制，實(shí)行“統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費(fèi)、依規(guī)使用”原則。同時(shí)，《湖南省河道采砂許可證發(fā)放管理辦法》等也相繼出臺(tái)，對(duì)采砂許可、出讓、資金使用等作出了相應(yīng)規(guī)定。然而，還有很多縣（市、區(qū)）沒(méi)有按照采砂許可程序報(bào)送出讓方案，有的縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治時(shí)采取采砂船停采、砂石場(chǎng)停產(chǎn)等措施，但非法作業(yè)設(shè)備設(shè)施并未全面拆除，曾經(jīng)的亂采濫挖現(xiàn)象有可能卷土重來(lái)。

    議案還指出，目前省水利廳已批復(fù)的出讓河段砂石開(kāi)采權(quán)出讓年限均在三年以上，而《湖南省河道采砂管理試行辦法》只有兩年有效期，在規(guī)范管理期限上存在盲期，且這個(gè)試行辦法屬規(guī)范性文件，沒(méi)有處罰措施，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不能長(zhǎng)期有效規(guī)范河道采砂行為。因此，議案認(rèn)為，迫切需要制定《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》，從根本上改變河道采砂管理混亂的局面。

     建議理順管理體制，強(qiáng)化執(zhí)行手段

    議案提出，制定《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)明確以下內(nèi)容：理順采砂管理體制，明確管理責(zé)任,強(qiáng)化執(zhí)行手段。

    建議河道采砂實(shí)行人民政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并建立“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的管理體制，由水利行政主管部門對(duì)河道采砂實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，頒發(fā)河道采砂許可證，組織河道砂石開(kāi)采權(quán)有償出讓，收取河道砂石資源費(fèi)，各部門不得再就河道采砂管理的問(wèn)題，單方面下發(fā)規(guī)范性文件。應(yīng)當(dāng)明確行政委托實(shí)施采砂許可的規(guī)定，將河道采砂管理納入各級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容。

    議案認(rèn)為，過(guò)去主管部門對(duì)于采砂違規(guī)作業(yè)者不能采取強(qiáng)制執(zhí)行手段，是河道內(nèi)亂采濫挖屢禁不止的重要原因之一。因此議案提出，參照有關(guān)規(guī)定，對(duì)于違章作業(yè)者可以進(jìn)行沒(méi)收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣押或者沒(méi)收非法采砂船舶，并對(duì)沒(méi)收的船舶予以拍賣；吊銷河道生產(chǎn)作業(yè)證許可證等強(qiáng)制性手段。