“少數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)單位和群眾文物保護法律意識比較薄弱；文物安全隱患比較多；文物執(zhí)法能力建設(shè)亟待加強；文物保護投入嚴(yán)重不足；文物保護法律體系不夠健全?！苯?，湖南省人大常委會文物保護法執(zhí)法檢查組在向湖南省十一屆人大常委會第29次會議做關(guān)于檢查《中華人民共和國文物保護法》貫徹實施情況的報告時表示，綜合湖南全省檢查情況來看，各級政府落實文物保護法總體情況較好，文物安全形勢平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大文物安全事故，文物保護及重點項目建設(shè)成績顯著，但也存在一些需要引起重視并切實加以解決的問題。

    湖南保護文物安全長效機制已初步形成

　　“為加強地方配套政策法規(guī)建設(shè)，進一步提高依法行政的能力和水平，近年來，湖南加快制定地方配套法規(guī)，不斷完善文物法規(guī)體系?！睋?jù)介紹，目前湖南已先后制訂實施了《湖南省文物保護條例》、《湖南省文物保護單位管理辦法》、《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》、《長沙歷史文化名城保護條例》、《長沙銅官窯遺址保護條例》等地方性法規(guī)規(guī)章。同時，正在積極開展《湖南省地下文物保護管理辦法》和《洪江古商城保護條例》的立法調(diào)研，探討博物館免費開放和民辦博物館管理立法。

　　“近年來，湖南文物安全的長效機制已經(jīng)初步形成?！睋?jù)湖南省文物局介紹，2011年，湖南省人民政府批準(zhǔn)建立了湖南省文物安全工作廳際聯(lián)席會議制度，由文物局、公安廳等10個部門組成，負責(zé)研究制定打擊文物犯罪、加強文物安全的政策措施及行動實施，與省公安廳建立聯(lián)合辦案機制，并成立“文物公安聯(lián)合執(zhí)法辦公室”，省級層面的文物聯(lián)合執(zhí)法機制逐步完善。廣借外力加強聯(lián)合執(zhí)法，先后與公安廳刑偵總隊、省消防部隊、省旅游局、省工商管理局、省氣象局等部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，借助各自的優(yōu)勢和特點，共同打擊文物違法犯罪行為、開展消防、防雷、博物館安全等各類專項檢查，聯(lián)合制定文物安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，取得了明顯成效。

　　其中，長沙市創(chuàng)新思路，建立了“市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū)) ”四級文物安全責(zé)任工作體系，組建了一支896人文物保護員隊伍，構(gòu)建以保護員自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周查、區(qū)縣月查、市級不定期督查的文物安全巡護機制，受到了國家文物局的高度評價。

　　同時，湖南打擊文物犯罪專項行動成果也十分顯著。據(jù)悉，2009年湖南成功破獲了長沙“12·29”系列古墓被盜掘案件，抓捕犯罪嫌疑人50余人，追回文物304件，受到了國家文物局和省政府的表彰。2010年度，湖南共偵破文物案件6起，抓獲犯罪嫌疑人10余人，追繳文物20余件（套），介入文物行政執(zhí)法案件13起；2011年則共偵破文物案件10余起，抓獲犯罪嫌疑人30余人，追繳文物100余件（套）。

    一些地方政府帶頭破壞文物保護

　　“一些地方?jīng)]有真正將文物安全放在應(yīng)有的位置，以文件落實文件、以會議落實會議，會上講得重要、會下應(yīng)付了事，口頭強調(diào)重視、內(nèi)心非常漠視，將文物安全工作擺在可有可無的邊緣狀態(tài)，在機構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費投入、項目安排等行政資源的使用上，往往是文物安全讓路于其他所謂‘重點工作’，導(dǎo)致安全措施得不到落實、安全檢查看不到效果、安全監(jiān)管達不到力度，甚至有的文物開放單位和博物館，在安全條件不達標(biāo)準(zhǔn)的情況下違規(guī)開放，安全風(fēng)險長期得不到排除。”據(jù)湖南省文物局介紹，由于受巨額經(jīng)濟利益驅(qū)動，不僅一些地方不能正確處理經(jīng)濟建設(shè)與文物保護關(guān)系，單純追逐GDP、追求眼前利益的短期行為，導(dǎo)致法人違法破壞文物行為屢禁不止，盜竊、盜掘、走私文物等犯罪活動打而不死、防不勝防，而且博物館也再度成為犯罪分子凱覦的目標(biāo)，盜竊、監(jiān)守自盜館藏文物案件時有發(fā)生，館藏文物受到“外盜”和“內(nèi)賊”雙重威脅。

　　“一些市、縣重點工程，特別是一些‘首長工程’、‘形象工程’，往往是長官意志代替法律規(guī)定，基層文物部門往往迫于壓力，有的不開展前期文物保護工作就默許工程開工建設(shè)，有的開展了文物保護工作也不敢收取正當(dāng)?shù)目脊刨M用，還有一些建設(shè)工程根本就不允許文物部門介入?！睂Υ?，湖南省文物局建議，要加強經(jīng)濟建設(shè)與文物保護“兩利”原則的宣傳，特別是要加強對地方政府一把手的宣傳，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護的關(guān)系；切實落實好文物保護工作“五納入”；文物部門要加強工作主動性，積極履行職責(zé)；充分發(fā)揮新聞媒體對違法案件的監(jiān)督；嚴(yán)肅查處違法案件。

　　“一些政府領(lǐng)導(dǎo)將文物保護工作作為‘軟指標(biāo)’，很少研究、關(guān)心文物保護工作，舍不得投入，未將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘列入建設(shè)工程前置審批程序，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為文物保護應(yīng)該讓位于項目建設(shè)和GDP的增長，違法審批，甚至為了部門利益或自身政績隨意拆毀文物?！庇浾吡私獾?，湖南省人大常委會文物保護法執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，永州零陵區(qū)政府擅自拆毀市級文物保護單位——零陵縣農(nóng)民協(xié)會第一次代表大會會址，行政問責(zé)一直難以到位。此外，寧鄉(xiāng)縣交通局在建設(shè)灰黃公路時，不征求文物部門意見，擅自將公路通過全國重點文物保護單位——炭河里遺址，造成部分遺址核心區(qū)受到嚴(yán)重推毀。

　　“一些開發(fā)商和建設(shè)單位對文物保護法也缺乏應(yīng)有的敬畏?！睋?jù)悉，某開發(fā)商擅自在全國重點文物保護單位——寧遠縣文廟保護范圍內(nèi)搞房地產(chǎn)開發(fā)，違法建筑至今未能拆除。此外，少數(shù)群眾對文物保護法的知曉度不高。不少群眾對文物保護法十分陌生，導(dǎo)致在文物單位保護范圍內(nèi)違法建房的事件時有發(fā)生。

　　“很多地方將基層文博單位當(dāng)作安置人員的‘福利院’和‘養(yǎng)老院’， 導(dǎo)致優(yōu)秀專業(yè)人才進不來?！睋?jù)介紹，目前湖南全省文物執(zhí)法人員基本上由各級文物局（處、所）工作人員兼任，文物保護執(zhí)法人才和專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。而且，由于海關(guān)、工商、公安等職能部門執(zhí)法人員缺少基本的文物保護法律法規(guī)和文物鑒別專業(yè)知識，導(dǎo)致執(zhí)法過程中不能正確界定違法事實和及時有效收集違法證據(jù)，繼而影響案件的查辦。

　　“各級政府領(lǐng)導(dǎo)要增強貫徹實施文物保護法的法定責(zé)任意識，協(xié)調(diào)處理好文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，將文物保護責(zé)任納入各級政府年度考核內(nèi)容，對有失職行為的國家工作人員追究行政責(zé)任。”對此，湖南省人大常委會文物保護法執(zhí)法檢查組建議，不僅要加大文物保護法的宣傳力度，也要進一步加大文物保護的投入力度，要將文物保護專項經(jīng)費、工作經(jīng)費、征集經(jīng)費、安全經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著財政收入增長而增加。

稿源：法制網(wǎng)
責(zé)任編輯：陳柳