“議案”是指由有提議案權(quán)的機(jī)關(guān)和個(gè)人依照法定程序，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。

根據(jù)地方組織法的規(guī)定，地方各級(jí)人大舉行會(huì)議的時(shí)候，有提議案權(quán)的機(jī)關(guān)和個(gè)人指：主席團(tuán)、人大常委會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)政府、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名。

議案也可以在閉會(huì)期間由法定機(jī)關(guān)和個(gè)人向人大常委會(huì)提出。地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府、人大各專門委員會(huì)，?。ㄊ小^(qū)）、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出議案。

“代表的建議、批評(píng)和意見”是人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的意見或建議。在人大工作中，可以把建議、批評(píng)和意見籠統(tǒng)地簡稱為“建議”。

“議案”與“代表的建議、批評(píng)和意見”的區(qū)別在于：①議案的內(nèi)容必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的；建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容比較廣，可以是各方面的工作。②議案必須是由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出；而代表的建議、批評(píng)和意見，可以由代表個(gè)人提出，也可以聯(lián)名提出。③議案要求有案由、案據(jù)和方案；建議、批評(píng)和意見的形式?jīng)]有法定要求。④議案只能在人民代表大會(huì)會(huì)議期間或常委會(huì)會(huì)議期間提出；建議、批評(píng)和意見既可以在人民代表大會(huì)會(huì)議及常委會(huì)會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出。⑤二者的處理程序不同。如何處理議案，地方組織法第十八條有明確規(guī)定；而建議、批評(píng)和意見，一般是由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有交機(jī)關(guān)、組織研究處理，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)代表。